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张季:用制度创新统筹城乡发展
来源:求是 作者:张季 发布时间:2008-05-09 (阅读次数:

 统筹城乡发展,是一项复杂的系统工程,制度创新无疑是其中关键的一环。作为重庆都市经济圈的重要组成部分,南岸区以重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区为契机,立足自身实际,注重制度创新,城乡统筹发展稳步推进。2007年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比为2.25∶1,城乡差距远低于全市平均水平。

    以加快城市化为主线,推动城乡一体化。南岸区结合城乡收入差距小、城市化加速发展的实际,制定了以城市化为主的统筹城乡发展战略。一是加快城市化进程,力争五年实现农村居民应转尽转。二是研究制定加强对外来农民工管理、服务的相关政策,有效承接吸纳农村转移劳动力。三是以城市建设总体规划为重点,兼顾农村发展,推动城乡一体化进程。在统筹城乡发展的推动下,南岸区建立了城乡一体的就业机制,对农民免费培训教育,2006年以来,已帮助近万名被征地农民实现就业,全区登记失业率控制在3%以内;全面实施农村低保,成为全市第一个实现社会最低生活保障每人每年1000元标准的区县;率先实施全民医保,把农民和城市低收入群体、农转非人员都纳入了新型合作医疗保障体系;今年启动实施了农村养老保险,对全区近11万农村居民实现养老保险全覆盖。

    加快新型工业化发展,发挥主城区的集聚和辐射作用。南岸区在加大工业反哺、财政反哺的同时,注重发挥主城区的集聚和辐射作用。从2002年起开始打造板块经济,目前已建成以新型城区经济为主的茶园新城区,以会展经济为主的南岸商务圈,以旅游经济为主的南山生态带、南滨风情路、长江广阳岛,以总部经济为主的江南大学城、重庆CBD南区等“七大经济板块”,为新型工业化和城市化提供了载体和支点,同时为吸纳转移农村劳动力提供更广阔的空间,带动了农业和农村的发展。

    立足于群众根本利益,推动农民向市民的转化。统筹城乡发展,必须立足于群众根本利益,使农民从土地上撤得出、无牵挂。南岸区从身份保障、住房保障、就业保障、社会保障、素质保障五个方面加快农民向市民的转化。探索农业户籍向城市居民户籍转变一体化政策;制定“农村宅基地换安置房”办法,建立和完善以廉租房、经济适用房、低租房、阳光公寓多种方式组成的住房保障体系,建设城乡新社区;通过以工资收入、固定资产租金、土地使用权流转金、土地使用权股金、红利等形式实现进城农民整体生活水平稳中有升、致富有路的基本目标;用“承包地换社保”的办法,使退出宅基地和承包地的农民有保障地融入城市;培养良好的行为规范、生活方式和生活习惯,增强就业和创业能力,增进对城市生活的认同感和归属感。

    以建设阳光公寓为载体,充分发挥政府在统筹城乡发展中的重要作用。农民工能否真正地融入城市,居住是一个重要方面。从2005年开始,南岸区采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的自负盈亏经营模式,投资250余万元建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”,入住农民工4000多人。既以低收费为许多进城务工农民安了“家”,又确保了自身实现持续长久发展。今年,南岸区还将针对农民工等低收入群体陆续推出约1万套低价房、低租房。许多农民工入住阳光公寓一般8个月后,便可以在劳动就业部门和街道的帮助下找到一份相对固定的工作,阳光公寓有利于推动农民工转变为新市民。

    (作者:中共重庆市南岸区委书记)


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