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立法参与强地位—山西省工会工作特色探寻之 |
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来源：指导小组 作者： 发布时间：2006-10-12 （阅读次数：
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在立法参与中强地位
——山西省工会工作特色探寻之二
在法治社会，法律是保证社会公平公正的基石。山西省各级工会组织积极响应贯彻全总提出的依法维权、依法治会的理念，努力将工会工作纳入法制化轨道。特别是近年来，他们在山西省委的正确领导下，运用法律武器实现了各项工作的不断突破，在立法参与、执法监督、普法宣传等层面上保证了工会组织有作为、有地位。
依法维权、依法治会成为山西工会工作的一大亮点。立法参与，在源头争取“话语权”
在山西的地方法规体系中，工会主导、参与或推动制定的涉及工会和职工的法规已形成相对完善的法系。
把职工的合理诉求合法化，无疑是维护的最高境界。从这一指导思想出发，山西省总着眼于建立科学、合理、有效的立法参与机制，在省委、省人大的高度重视和省政府的大力支持下，参与了一系列地方法规和政策的制定，在地方立法中为工会争得了“话语权”：
2002年，参与修订了《山西省实施〈工会法〉办法》；
2004年，参与制定了《山西省职工劳动权益保障条例》；2005年，参与制定了《山西省企业民主管理条例》；
此前，省总工会已先后推动并参与制定了《山西省外商投资企业工会条例》、《山西省私营企业工会条例》、《山西省企业集体合同条例》等法规，以及50多件省委、省政府涉及职工权益重要文件的制定……
5年中，山西省工会主导、参与和推动了6部相关地方法规的制定出台。今年4月，省总又向省人大提交了《山西省农民工权益保护条例》草稿，并进行了前期立法调研，目前省人大已经立项。工会依法维权、开展各项工作有了良好的法律环境。
随着工会法律法规体系的完善，职工的法律意识逐年提高，依法建会、依法维权的氛围正在形成。
2004年开展的山西省职工思想状况调查显示，对于“遇到侵权行为时，是找上级领导评理？还是找关系解决？或者是寻求法律保护？”，80％的职工选择了“寻求法律保护。”而在7年前的一次类似调查中，仅有35％的职工选择法律保护，多数人认为遇事还得求领导、找关系。
越来越多的职工将自身合法权益的维护纳入法治轨道。近几年来，全省各级劳动仲裁部门每年受理2000余件劳动争议仲裁案件，职工胜诉率达90％。
法治的脚步，正渐行渐近，汇成强音。
在全省范围内，以职代会和平等协商、集体合同制度为基本载体的企业民主管理和职工维权机制已经形成。目前，全省国有企业中，有96％的企业建立了职代会制度，实行了厂务公开。还有2000多家乡镇企业、5000多家非公企业也建立了厂务公开制度；100％的国有及国有控股企业，95％的集体企业和88％的乡镇企业全部签订了劳动合同；全省签订集体合同总数为12437份，覆盖企业总数14258户，覆盖职工总数2685962人，职工覆盖率达到89％。
法的力量，使困扰工会工作的许多难题迎刃而解。
有一件“小事”可以从侧面说明这种力量。近年来，山西省女职工一直对卫生费偏低反映比较强烈，省总女职工部多次向有关部门反映。2004年6月，省十届人大第26次会议通过了《山西省职工劳动权益保障条例》，明确规定企事业单位女职工的卫生费由原来每人每月2元提高到10元以上。据统计，仅此一项，全省每年即投入资金1亿多元。执法监督，让工会组织硬起来
在一些人眼中，工会组织是“软组织”。而山西省各级工会依法为职工维权中，腰杆挺得越来越硬。
2002年4月15日清晨，山西省总工会“维权热线”铃声急促地响起———在山西清徐县一家暖气片厂工作的3位四川籍农民工因不堪忍受欠薪和企业恶劣的劳动环境而逃出工厂，被包工头骑着摩托车“追杀”，其中一名女工被砍伤。
事件报告当天送到山西省人大常委会副主任、省总工会主席姚新章的案头。面对如此严重的侵权行为，姚新章拍案而起：“立即协调劳动部门，成立案件调查组，严肃查处！”
3天后，山西省省长对工会上报的案情信息作出批示。同日，凶手归案。在此后的几天里，几位农民工得到了补发的工资、医疗费和赔偿金，当地政府派专人将他们送上回乡的列车。
随后，一场声势浩大的劳动用工大检查在清徐县等“重点监控区”开展起来，一批侵权案件得到查处。
这是工会组织理直气壮、依法维权的一个典型事例。在企业侵权、矿山事故等重大事件面前，工会作为“第一知情人”、“第一报告人”发挥了越来越重大的作用。工会干部迎难而上，敢于维权、善于维权、依法维权，正在受到职工群众越来越广泛的欢迎。
参与立法的同时，着力建章立制。几年来，山西省总先后出台了《县工会工作条例》、《乡镇街道工会工作规范》、《基层工会工作规范》等一系列规范性文件；同时，全省11个市和70％左右的县区都已建立起劳动关系三方协调机制，使得工会各方面的工作有据可依，有章可循，工会工作的许多软指标硬了起来。
为落实最低工资标准，山西省总于2005年开展了专项大调研，在基本摸清了全省各类企业执行最低工资标准的情况后，省总在与省政府召开的联席会议上提出针对性极强的对策建议，并被采纳。当年底，全省企业在岗职工不达最低工资标准人数由17.8％降低为6.8％。
在2005年开展的农民工权益保护专项检查中，省总工会着眼于在企业建立欠薪报告制度、欠薪保障制度、工资支付监控制度等长效机制，到当年底，全省共清理拖欠农民工工资5.47亿元，占应偿付总额的98％。
全省各级工会组织加强与劳动保障监察部门的密切合作，近5年来就联合开展签订劳动合同、煤矿劳动用工、农民工工资支付等劳动执法检查10余次，解决和纠正违法行为近万起，为188万名劳动者补签或完善了劳动合同，为88万名职工追讨回拖欠工资21839万元，为40万名劳动者落实了最低工资待遇。
同时，工会劳动法律监督工作日益加强。截至目前，全省地方、产业工会和企业工会中已建立各类劳动法律监督组织6300个，有25000名监督员，向企业提出整改意见达13500多条。
一系列的工作，让工会在社会上树立了权威，争得了地位。普法宣传，让法走进职工心中
“普法最应该做的一件事情就是启动公民的权利意识、维权意识，让人们知道，有了冤情该通过什么渠道寻求救济、该到哪里去讨公道。”这是法学家贺卫方的观点。
山西省总工会的做法正是如此。“有限范围作文章，无限空间造影响”，是山西工会法律宣传的一贯思路，在宣传法律的同时，把宣传工会的舆论造大、造足。
在修改后的《工会法》颁布实施后不久的2002年，省总工会即组织省城20多家新闻单位，开展了“《工会法》三晋纵深行”活动，行程近一个月，走遍了全省11个地市，共发稿260余篇，不仅维护了职工权益，也扩大了工会的影响。
从2002年起，省总开展评选“维护职工合法权益卫士”活动，至今已举行了两届共评出维权卫士37名，人员涉及工商、税务、劳动、公安、民政、企业等诸多方面，引起了全社会对工会维权工作的重视与支持，维权卫士成为社会各界竞相争取的光荣称号。
在参与立法、监督执法的同时，山西省工会组织还以普法宣传为契机，深入开展劳动法制宣传活动。全省各级工会通过举办培训班、开展法律知识竞赛、法律宣传月、送法下基层等活动，在职工中兴起了学法用法的热潮。近5年来，全省工会系统有2万余名工会干部参加过法律培训，其中有近千名到中国劳动关系学院进行了培训。有百万职工参加过多种法律知识竞赛活动。有5000多名职工参加了法律专业的高等教育自学考试。
春节、“五一”前后、“12•4”法制宣传日等日子，总会看到工会组织的身影；报刊、电视、板报、标语、传单、幻灯、文艺演出、知识竞赛等多种宣传场合，总能听到工会的声音……就这样，《工会法》、《劳动法》等逐渐走进了职工心中。
今年4月，山西省总工会被中宣部、司法部授予“全国‘四五’普法先进集体”光荣称号。
(YT)
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