统筹城乡发展，是一项复杂的系统工程，制度创新无疑是其中关键的一环。作为重庆都市经济圈的重要组成部分，南岸区以重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区为契机，立足自身实际，注重制度创新，城乡统筹发展稳步推进。2007年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比为2.25∶1，城乡差距远低于全市平均水平。

    以加快城市化为主线，推动城乡一体化。南岸区结合城乡收入差距小、城市化加速发展的实际，制定了以城市化为主的统筹城乡发展战略。一是加快城市化进程，力争五年实现农村居民应转尽转。二是研究制定加强对外来农民工管理、服务的相关政策，有效承接吸纳农村转移劳动力。三是以城市建设总体规划为重点，兼顾农村发展，推动城乡一体化进程。在统筹城乡发展的推动下，南岸区建立了城乡一体的就业机制，对农民免费培训教育，2006年以来，已帮助近万名被征地农民实现就业，全区登记失业率控制在3%以内；全面实施农村低保，成为全市第一个实现社会最低生活保障每人每年1000元标准的区县；率先实施全民医保，把农民和城市低收入群体、农转非人员都纳入了新型合作医疗保障体系；今年启动实施了农村养老保险，对全区近11万农村居民实现养老保险全覆盖。

    加快新型工业化发展，发挥主城区的集聚和辐射作用。南岸区在加大工业反哺、财政反哺的同时，注重发挥主城区的集聚和辐射作用。从2002年起开始打造板块经济，目前已建成以新型城区经济为主的茶园新城区，以会展经济为主的南岸商务圈，以旅游经济为主的南山生态带、南滨风情路、长江广阳岛，以总部经济为主的江南大学城、重庆CBD南区等“七大经济板块”，为新型工业化和城市化提供了载体和支点，同时为吸纳转移农村劳动力提供更广阔的空间，带动了农业和农村的发展。

    立足于群众根本利益，推动农民向市民的转化。统筹城乡发展，必须立足于群众根本利益，使农民从土地上撤得出、无牵挂。南岸区从身份保障、住房保障、就业保障、社会保障、素质保障五个方面加快农民向市民的转化。探索农业户籍向城市居民户籍转变一体化政策；制定“农村宅基地换安置房”办法，建立和完善以廉租房、经济适用房、低租房、阳光公寓多种方式组成的住房保障体系，建设城乡新社区；通过以工资收入、固定资产租金、土地使用权流转金、土地使用权股金、红利等形式实现进城农民整体生活水平稳中有升、致富有路的基本目标；用“承包地换社保”的办法，使退出宅基地和承包地的农民有保障地融入城市；培养良好的行为规范、生活方式和生活习惯，增强就业和创业能力，增进对城市生活的认同感和归属感。

    以建设阳光公寓为载体，充分发挥政府在统筹城乡发展中的重要作用。农民工能否真正地融入城市，居住是一个重要方面。从2005年开始，南岸区采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的自负盈亏经营模式，投资250余万元建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”，入住农民工4000多人。既以低收费为许多进城务工农民安了“家”，又确保了自身实现持续长久发展。今年，南岸区还将针对农民工等低收入群体陆续推出约1万套低价房、低租房。许多农民工入住阳光公寓一般8个月后，便可以在劳动就业部门和街道的帮助下找到一份相对固定的工作，阳光公寓有利于推动农民工转变为新市民。

    （作者：中共重庆市南岸区委书记）