创新工会组织体制   构建和谐劳动关系

广东省阳江市总工会

2004年下半年以来，我会认真贯彻落实全总“最大限度地把广大职工组织到工会中来”的精神，结合阳江市市区饮食服务业发达，企业分布复杂，员工人数多且流动性大，劳动关系不稳定，工会工作薄弱等情况，加大了市区饮食服务行业工会联合会（以下简称“市区饮服行业工联会”）的组建力度，于2005年1月成功组建了全市第一家非公有制行业工会――市区饮服行业工会联合会，发展会员7500人，覆盖企业64家，员工近万名，实现了非公有制企业工会组建模式的新突破，拓展了工会工作领域，树立了工会的良好形象，促进了饮服行业劳资关系的和谐。

一 、主要做法

（一）领导高度重视，把组建行业工会列入重要议事日程

阳江是一个山水兼优的旅游城市，饮服业比较发达，尤其是市区和海陵岛试验区，酒店和饭馆星罗棋布。但由于都是私营企业，且多数未组建工会组织，因而存在着企业劳动关系不够和谐的现象，员工的合法权益受到侵害的现象时有发生，影响了阳江的建设步伐。2004年7月份，市总新领导班子在听取有关情况汇报后，十分重视饮服行业工会的组建工作，市总工会主要领导多次强调：要加大饮服行业工会联合会的组建力度，要从增强凝聚力、扩大覆盖面、提高影响力等方面着手，加快组建工作步伐，使之成为工会组织建设的试点和亮点。市总领导亲自召开有关人员会议，统一思想，明确思路，同时向市委分管领导详细汇报，得到了市委领导的肯定和支持。市委副书记黄强同志指示：要通过组建行业工会、工业园区工会，扩大工会覆盖面，提高员工入会率，维护员工合法权益，促进劳资关系和谐。为贯彻落实市委领导的指示，市总制订了三条得力措施：1、把组建（饮服）行业工会、工业园区工会作为市总近三年的重点工作；2、对组建工作，要做到主要领导负总责，分管领导全程跟踪，业务部门全力抓；3、市总拿出一定的经费扶持各县（市、区）组建的第一个行业或工业园区工联会，同时每年对组建工作进行全面考评。

省总工会对我市区饮服行业工会的组建工作也非常重视，多次询问组建工作进展情况，并作出指示，对我们探索、组建和开展饮服行业工会联合会的工作给予鼓励和支持。

（二）精心组织，稳步推进市区饮服行业工会联合会的组建工作

为了确保市区饮服行业工会联合会的顺利组建，我们精心组织，实施了四步走的工作路数：

1、动员宣传造势，强化建会意识。我们充分利用媒介广泛宣传《工会法》、《中国工会章程》、《广东省实施〈工会法〉办法》以及全总、省总关于非公有制企业组建工会的一系列文件精神，同时深入企业发放《工会法》、《中国工会章程》等小册子，下发市委组织部13号文，并向市区饮服企业寄发“组建工会倡议书”，对拟组建的市区饮服行业工会联合会的性质、目的、意义等进行深入的宣传，提高企业主和员工对组建工会的思想认识。2004年12月，为了减少组建工作阻力，我们与阳江市卫生局联合发出《关于召开成立市直饮服行业工联会筹备会议的通知》（阳工通[2004]23号），并召开了由企业主代表、职工代表参加的成立工联会筹备会议，强调了组建工会联合会的重要性和必要性，向企业主宣传工会工作“双赢”的理念，并认真听取了与会者对组建工作的建议。这次会议加深了职工和业主对工会的了解，增强了职工参加工会和业主支持工会组建的意识，为组建工作的顺利进行打下了坚实的基础。

2、广泛吸纳员工入会，壮大会员队伍。广泛吸纳员工参加工会，是组建工作的重要环节和基础，也是我们最为重视，下力气、花功夫最多的。在组建过程中，我们结合实际，采取不同时段用不同的方式方法来发展会员，做到最广泛地把广大员工吸纳到工会组织中来。一是在筹备阶段，采取严谨的方法，把各企业的骨干分子发展为会员；二是筹备中期至建会初期，采取现场签名入会的方式，利用员工交接班时间，到企业大批量发展会员，壮大工会队伍。这一过程共发展会员1500多名；三是2006年以来，采取更简捷的公告方式，把骨干企业所有还未入会的员工（除本人书面报告不愿意参加工会的以外）全部吸纳为会员。经过三个阶段的工作，我们共在市区饮服行业发展会员7500多名，员工入会率由建会前不足10%提高到85%，其中的骨干企业达到100%。

3、开好成立大会，扩大工会影响力。经过一段时间的筹备，2005年1月22日下午，市区饮服行业第一次会员代表及工会联合会成立挂牌大会隆重召开，大会通过直接选举的办法，民主选举出市区饮服行业工会联合会第一届主席1名、副主席4名、委员8名，经费审查委员会主任1名、经审委员2名。为了开好这次会议，我们主要抓了5个环节：一是选好代表。根据调查摸底的情况，把代表名额分配到有关企业，要求他们在规定时间内推选出代表，填好登记表，报给市总组宣部；二是在已组建工会组织和基础比较好的骨干单位推荐好工会联合会委员人选；三是按照有关要求规范大会程序；四是民主选举联合会班子。采取直接选举的办法选举了主席（主任）、委员（经审委员）；五是提高会议影响力。我们邀请广东省总、阳江市委、市总等领导光临大会并作重要讲话，提高了市区饮服行业工联会在广大员工中的形象；同是还请有关媒体对大会进行了采访报道，扩大了工会的社会影响力，取得了圆满成功。

4、夯实基础工作，确保工会运作。为了使市区饮服行业工联会建立后能够运作起来，发挥作用，市总工会领导想方设法并亲自联系，解决了工会联合会的办公场地；同时在本级工会经济仍比较困难的情况下，拨出一定的资金作为市区饮服行业工联会的启动资金，用于购买办公设备，还指导他们制定了工作制度。这些为工会联合会开展工作、发挥作用奠定了良好的基础。

（三）悉心指导，充分发挥工会联合会在维护职工合法权益等方面的作用

市区饮服行业工会联合会成立以后，市总工会及时督促指导召开第一次全委会，落实委员分工，制定工作计划，申报社团法人资格，建立银行帐户，使其具有独立行使民事能力。同时还在各项工作中注重传、帮、带，较好地发挥了饮服行业工会联合会的职能作用，其主要做法：

一是召开职代会，签订集体合同。工会组织要增强吸引力，就必须切实维护会员的合法权益，就必须找到有利于业主和职工双向沟通、有利于规范双方行为、增进劳资合作的切入点。而职代会、平等协商和签订集体合同制度，正是这样的一个切入点。为此，我们指导工联会召开了专门会议，宣传有关文件精神，和业主进行深入沟通。通过多方努力，建立了职代会制度，并与海陆空火锅城大酒店、长江国际俱乐部、名濠饭店、华坚酒店、海鸥大酒店、濠景大酒店等一批企业签订了工资和劳动保护监督专项集体合同。

二是实施“送温暖工程”。在饮服行业的员工中，既有外来工，也有农民工，还有一些单亲特困女职工，是一定意义上的弱势群体。为此，市区饮服行业工联会在属下企业中积极实施“送温暖工程”。其一是建立“委员――企业挂点联系制度”，要求委员深入挂点企业，了解职工群众疾苦，并把它反映到市总的帮扶中心；其二是开展节日慰问活动。在中秋节、春节等重大节日，带上月饼和水果慰问不能返乡的外来工。2006年春节前夕，工联会积极向市总工会反映困难职工实际情况，得到了市总工会的支持，给46名困难职工发放了御寒棉被。一年来，市区饮服行业工联会共开展扶贫帮困慰问活动13次，其中生活救助21人次、帮扶子女就学18人次。

三是开展“职工有困难找工会”活动。去年7月份，市区饮服行业工联会按照市总工会的要求，开展了“职工有困难找工会”活动,大量印制和派发“职工有困难找工会”小宣传片。片子正面上方印着 “市区饮服行业工会联合会将竭诚为你服务”的醒目红字，体现了工会以人为本的工作理念,片子中间“有困难,找工会”六个大字,体现了活动的主题；片子下面写明了工联会地址、接访时间、联系电话等；片子背面对市区饮食服务行业工会联合会的性质、职能做一简介。小小宣传片,代表一片真情。一年来,工联会共接待来电来访105人次,协助解决劳资纠纷案件8宗,实施扶贫济困17宗。

四是组织文体活动，活跃员工文化生活。自2005年1月22日成立以来，工联会共组织开展了3次文体活动。这些文体活动，不仅丰富了员工的业余生活，增强员工对企业的归属感，树立饮服企业形象，而且增强了工联会的影响力和凝聚力，为工联会今后开展工作和活动奠定了良好的基础。

二、主要成效

在市区饮服行业组建工会联合会，是新形势下工会组织工作的探索和创新，通过一年多来的工作实践，收到了初步的成效。

（一）扩展了工会的工作领域，提高了工会的覆盖面

和全国各地一样，阳江市从1999年开始狠抓工会组建工作，经过几年的努力，工会组织已经覆盖了一定规模的工业企业。但在饮服行业，只是一小部分企业组建了工会，而且很难发挥作用，尤其是在维权工作上更是如此。因此，饮服企业几乎成了工会工作的“盲区”。市区饮服行业工联会组建后，通过多种形式共发展会员7500多名，覆盖企业64家。而且通过其示范，带动阳江市海陵区、阳春市、江城区、高新区分别组建了工会联合会，共覆盖企业300多家，覆盖员工15，000多名，拓展了工会在非公有经济组织的工作领域，扩大了工会的覆盖面。

（二）促进了行业劳动关系的稳定和谐

市区饮服行业工联会组建以前，企业职工队伍极不稳定，“今天打东家，明天打西家”，员工工作“朝不保夕”的状况非常普遍，给社会造成了不少不稳定的因素。组建行业工会以后，尤其是签订了工资和劳动保护监督专项集体合同后，员工与企业之间有了沟通的渠道，劳资纠纷案明显减少，企业服务水平和经营业绩显著提高。“和谐、稳定、双赢”成为市区饮服行业劳资关系的主旋律，市委领导对此非常满意。

（三）提高了企业的知名度

以前，绝大多数的饮服企业基本上没有参与市里组织的各种活动，就像被社会遗忘了的“角落”。作为饮服行业的员工，纵有满身才艺，也难有施展的机会，只能默默无闻。现在，饮服行业成了工会工作的组成部分，企业进入了工会以及有关部门和组织的视野，不管是运动会还是其他活动，都可以见到饮服企业的旗子，都可以看到饮服人的身影。今年，作为市区饮服行业的代表――名濠饭店，还被推荐参加“广东省首届最佳雇主”的评选。饮服企业在社会的知名度提高了，作为业主，他们深感满意。

（四）发展了区域性、行业性工会组织模式，锻炼了工会干部

经过一年多来的一系列工作，特别是在市区饮服行业工联会的示范带动下，我市区域性、行业性工会组织有了较大的发展，五个县（市、区）全部建立了区域性或行业性的工会组织，丰富了工会的组织模式。特别是在这一过程中，各级工会干部更新了思想观念，转变了工作作风，改进了工作方式，开发了心智模式，得到了全方位的锻炼，为今后更好地适应新形势的要求，改革和创新工会工作积累了经验。

（五）加深了企业及员工对工会的理解，提高了工会的形象

饮服行业组建工会以前，想要在其中听到对工会组织一点点的赞赏，乃至首肯，都是很难的。而现在，不管在哪个餐厅，只要提起工会，都可以得到不少赞许的目光。曾有一个酒店的总经理，在听完其属下汇报工会要求签订集体合同时说：“工会是为职工办好事、做实事的，如果工会依照国家法规要求我们做什么，只有一个字：做！”。质朴、简单的一句话，代表了一个洪亮的心声，一种至深的理解。这也使我们看到，通过扎实有效的工作，工会的形象正在全社会和广大职工中不断提升。

三、问题与建议

（一）行业工会和工业园区工会组建后，如何加强领导，更好地发挥职能作用有待进一步研究。

（二）工联会主席（副主席）和委员全是兼职的，如何落实他们的待遇和处理工会日常事务的时间，有待进一步研究。

（三）必须尽快落实负责工会联合会日常事务的工作人员。_SDL