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在刚刚闭幕的全国“两会”上,温家宝总理宣布“保八”成功，中国赢得世界喝彩。而在中国“保八”战役中，“伤得最重”的广东作出了“超额”贡献。
多年以后,当回忆过去的一年半时,一定会写上浓墨重彩的一笔。过去的一年半,对世界而言,它意味着国际金融危机肆虐全球;对中国,它意味着“新世纪以来我国经济发展最为困难”的时期;对广东,它意味着外向依存度最高的中国第一经济大省遭遇了改革开放以来最严峻的挑战。
这一年半,究竟发生了什么?
中国深入开展学习实践科学发展观活动,而广东奏响了“争当科学发展排头兵”的强音,以科学发展观为武器,一边应对金融危机,一边转变发展方式,牢牢夯实中国排头兵之基。
去年年底,胡锦涛总书记来广东考察工作,勉励广东“努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。从广东“争当排头兵”的努力,到总书记“当好排头兵”的嘱托,科学发展的种子已经在南粤大地生根,并将结出累累硕果。
科学发展上水平“世界工厂”谋变“中国硅谷”
那是2004年,《纽约时报》的专栏文章写道:“如果卡尔・马克思活在今天,广东就是他的曼彻斯特。”像19世纪的英国工业中心,21世纪的广东已成为世界的工厂。
当金融海啸奔涌而来,作为耐克鞋厂和制造塑料圣诞树的基地,外向依存度极高的广东被萎缩的国外需求一再打击。广东2008年GDP、外贸出口总额增幅出现较大回落,乃多年罕见!2009年2月,广东工业增速同比增长0.8%,处于改革开放以来的最低水平,甚至比亚洲金融风暴时还要低。在今年的全省“两会”上,《政府工作报告》坦承,广东经济社会发展水平被先进省市赶超的压力不断增大。
敢问路在何方?路在脚下。
早在危机发生前的2008年3月,中共中央政治局委员、省委书记汪洋在东莞调研时就掷地有声,他说:今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整。越来越多的广东人认识到,广东改革开放30年所依赖的发展路径已经难以为继,广东必须转型!
其实早在2007年底,汪洋刚到广东工作,便提出解放思想学习讨论活动,坚定不移突破科学发展观的桎梏,为全国努力推动科学发展观贡献经验,这为随后开展的科学发展活动打下了良基。
解放思想学习讨论,使全省干部群众形成了推进科学发展的共识,而来自实践的切身体会更加深刻,国际金融危机则以其残酷性和破坏性让粤人认识到,推进科学发展刻不容缓,这是眼前突围和经营未来的不二选择。
2008年9月27日,广东召开动员大会,深入学习实践科学发展观活动的序幕拉开,全省20万个党组织、400万名党员分三批开展学习实践活动。
汪洋论实践科学发展
今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整。
2008年3月在东莞调研时
不能把惠及人民群众变成单纯干一两件好事,而是要努力转变发展模式,解决体制机制问题,实现科学发展,让老百姓能够直接享受到更好的公共服务,可持续地过上好日子。
2008年10月到联系点顺德专题调研学习实践活动时
当前的危机,是危中有机,是传统发展模式之危,科学发展模式之机。
2008年11月在全省第一批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议上
(我)常常为广东的发展模式转变未能尽如人意而不安,可以说有加快落实科学发展观的迫切心情,有加快落实科学发展观的美好愿望。
2008年12月参加省委办公厅综合处党支部专题组织生活会发言时
在工作举措上,要把握机遇,努力实现“弯道超车”。
2009年5月到联系点梅县专题调研深入学习实践活动时
在当前应对国际金融危机中,国有企业要把立足当前与着眼长远紧密结合,“练内功、调结构、强创新”,利用危机带来的洗牌机遇实现转型升级。
2009年6月参加省广晟公司专题民主生活会时
对各种困难特别是触及利益格局的深层次问题,要拿出改革攻坚的锐气,集中力量,敢于碰硬,敢打硬仗。
2009年6月在省委学习实践活动领导小组第七次会议上
由广东“制造”向广东“创造”转变,努力建设创新型广东,是一场持久战,又是一场攻坚战。
2010年1月在中共广东省委十届六次全会第四次全体会议上
使广东经济从“肥胖”变得“强壮”,从“有体力”变得“有技术”,做到经济要转型、企业要创新、工人要升级。
2010年1月赴东莞向技术工人拜早年时
转变发展方式是艰苦、长期的工作。各级党委政府一定要保持清醒认识,切实防止在经济形势回暖向好的时候,传统发展模式复归。
2010年3月在十一届全国人大三次会议广东代表团分组审议政府工作报告时
广东科技家底薄,创新不如京沪。但广东在全国率先推出省部产学研结合新模式,首次设立广东省科学技术突出贡献奖,首次面向海内外引进创新科研团队……去年一年,广东拥有前所未有的重大突破:收获5名院士、国家973计划11项、国家科技奖自然科学一等奖。根据科技部今年公布的《中国区域创新能力报告》,广东的区域创新能力综合排名首次超越北京跃居全国第二。
“黄麻岭,一个广东的小小村庄/它经年的繁华和外乡人的美梦/我记住的是它的躯体上的一个小小的五金厂。”这是东莞打工诗人郑小琼的诗句。的确,广东一度是打工的代名词,它以“三来一补”起家,劳动密集型产业比比皆是。但是,“腾笼换鸟”让世界工厂脱胎换骨,去年前11个月,广东对三大传统产业技术改造的投资大幅增长69.5%,各市劳动密集型产业产值比重明显下降,其中深圳、佛山、珠海、东莞降幅均超过2个百分点。著名经济学家厉以宁称,过去很多人不理解广东“腾笼换鸟”的做法,实际上这就是产业升级、结构调整,与我国的现代化趋势是相吻合的。
去年,广东金融业整体规模首次赶上作为亚太区国际金融中心城市香港,而以华为、中兴等为首的高新技术企业在国际市场攻城略地,比亚迪总裁王传福更是成为去年胡润榜中国新首富。种种迹象表明,加快现代服务业和先进制造业“双轮驱动”让广东现代产业体系建设成效明显。广东大力发展电子信息、生物医药等高新技术产业,金融、物流、工业设计、文化创意等现代服务业和空港经济聚集发展,去年装备制造业、现代服务业增加值占GDP比重分别为13.9%和25.2%。
“双转移”、“三促进一保持”等一个个针对性强的措施让广东经济出现了“V形反转”,去年3月份后增速回升,至当年底已拉升至8.9%。省长黄华华说,广东以改革开放初期“杀出一条血路”的气魄,闯出了一条全面落实科学发展观的新路子。
广东不甘心充当“曼彻斯特”的角色,它以科学发展观为武器实现了换骨脱胎。美国老牌报纸《基督教科学箴言报》敏锐地洞察了这里发生的一切,它不惜版面大篇幅报道了广东过去一年多的所作所为,标题是“中国誓要打造自己的硅谷”。
党员干部受教育从重“显绩”到重“潜绩”
科学发展关键靠人,关键在切实形成科学发展的观念,关键在形成一支能推动科学发展的领导干部队伍。
可是,观念的变革谈何容易?
一些企业拘泥于短期得失,喜欢投资周期短、见效快的领域,缺乏做“百年老店”的追求,不愿意选择发展技术含量高、但回报周期长的产品和产业。
一些业务很优秀的科技工作者急功近利,坐不得冷板凳,结果难有创新的大成就。
一些地方政府出于“政绩”考虑,注重现实利益和短期利益,对于存在风险或短期不见效的创新项目则兴趣不大,不愿意花全力去协调和促进,更不愿意为此增加投入。
建一座桥,是GDP;把这座桥拆了又是GDP;重新再建桥还是GDP——曾被汪洋痛斥的这种荒唐现象,凸显的是一些地方浓厚的“GDP迷信”氛围下产生的扭曲政绩观。
如何让党员干部受教育,确保党员干部科学发展观入脑入心?
广东创造了一系列特色鲜明的学习载体,省领导同志带头参加“五个一天”:读一天、听一天、访一天、讲一天、谈一天;“四个一次”:即算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点。汪洋来到他的联系点顺德,深入社区、企业了解情况,与党员领导干部和企业负责人座谈,指导推动学习实践活动深入开展。黄华华深入联系点新会帮助解决制约科学发展的突出问题,主持召开政协委员座谈会征求意见,并调阅有关单位的分析检查报告。其他省委常委和党员副省长也率先垂范,深入各自联系点指导工作,以点带面推动学习实践活动。
针对街道、社区党员干部处在生产工作一线,平时集中学习的机会比较少,且素质参差不齐等实际情况,各地以通俗易懂的内容、喜闻乐见的形式、灵活机动的时间,组织广大党员干部多层次开展学习。
广东还为党员干部转变观念创造制度条件,政绩考核不盲目唯GDP马首是瞻,从重“显绩”转向重“潜绩”。诚如汪洋所言:“不讲生态的发展,污染了空气,污染了水源,污染的时候创造了GDP,治理污染又创造了GDP,但这些GDP没有意义。”
学习实践活动让党员干部明白了什么是科学发展、为什么要科学发展、怎样科学发展,明白了广东要争当排头兵就必须率先从“黑色发展”转变为“绿色发展”。正如清华大学公共管理学院教授胡鞍钢所言:“长期以来的‘加快发展模式’形成了过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长方式,让人与自然的距离不断加大,让人口、经济发展、资源供给、资源承载、环境容量、生态基础之间的矛盾不断加剧。”
学习实践不仅是“头脑中的风暴”,抓落实也颇见成效
真抓实干风气形成:省委常委分片包干制和重大项目省领导分工负责制,建立了严格的抓落实机制;省委常委会逐个听取21个地级以上市的工作汇报,促进各地抓落实;党政机关干部利用节假日探亲的机会,深入基层向群众请教。
机关效能明显提升:制作了3辑暗查专题片并下发观看,干部群众反响强烈,被曝光的单位知耻后勇,认真整改。广东还不定期对窗口服务部门进行暗查,减少或下放一半左右审批事项,减少1/4的会议和文件,减少一半以上评达标活动,减少一半左右的议事协调机构。
反腐倡廉扎实有效:广东深刻吸取陈绍基、许宗衡等个别领导干部违法违纪重大案件的教训,加大对腐败案件的查处力度,省委领导带队组成23个考核组,对21个地级以上市和省法院、省检察院落实党风廉政建设责任制进行考核。全省干部思想稳定,没有因个别干部的腐败问题,影响经济社会发展大局。
人民群众得实惠让GDP绽放成百姓的笑脸
今年初,来自深圳的7位女工,做梦也没有想到会像很多大人物一样,成为美国《时代》杂志年度人物。《时代》在解释为什么将她们放在2009年度人物亚军位置时说道:“中国今年能成功保八,归功于数以千万计背井离乡的中国工人。”
作为广东经济企稳回升的功臣,广东没有忘记他们。在今年的全国“两会”上,中山服务管理农民工的经验被广泛介绍——按照外来务工人员的学历、年龄、工作年限、纳税程度等进行累计积分,根据积分情况确定其享受入户和子女入学等相应待遇。而广东拟将此举推广至全省。
发展的目的是为了人民,越做越大的GDP必须绽放在群众的笑容里,积分入户制只是人民群众得实惠的一个缩影。在学习实践活动中,广东高度重视解决涉及群众利益的突出问题,在财政收入增长放缓的情况下,仍然加大民生社会领域投入,集中力量办了一批群众最关心的实事。
城乡公共服务更加均等:“南粤春暖行动”让金融危机期间的广东就业稳定,社会养老保险省级统筹和养老保险关系实现省内无障碍转移,政府还贷二级公路收费站提前三年全部撤销,高铁已经通车、轻轨正在铺就,全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入近年来首次高于GDP增速。
贫困地区面貌正在改变:广东创新扶贫开发工作模式,对全省3409个贫困村、89万个贫困户,做到每一户都有责任人挂钩联系,被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,八成以上被帮扶的农村贫困人口人均年纯收入达到2500元以上。
文化惠民事业蓬勃发展:文化流动服务网得到拓展,全省流动图书馆达67个,免费开放的博物馆达133座;文化重心下移,流动演出进入了农村、社区、校园和军营;涌现出《潜伏》、《喜羊羊与灰太狼》、《秋喜》等一批粉丝无数的广播影视精品力作。
社会稳定局面愈发巩固:各类犯罪活动受到严厉打击,群众对治安满意率达94%;全省建立1434个镇街综治信访维稳中心,形成群众来访“一条龙”服务;截至2009年底,全省进京非正常上访人数仅占全国的0.62%。
从化的荔林,大鹏湾的海浪,鼎湖山的泉水,南华寺的钟声……当粤人的日子越过越好时,亲近大自然的愿望越来越浓郁。广东满足了人们——从2010年起,广东将用3年左右时间,在珠三角地区率先建成总长约1690公里的6条区域绿道,串联200多处主要森林公园、自然保护区、风景名胜区等节点。
像众多城乡结合部的村庄一样,四会市独岗村原本也陷入了城乡二元化的尴尬:一边是种田的种田、养猪的养猪,一边是洗脚上田、进厂打工。于是,塑料垃圾与猪粪堆满村口,“上街穿皮鞋、进村穿雨靴”。几十米的距离,靠近马路的饮上自来水,离路远的只能喝井水……但开展学习实践活动以来,村民喝上了放心水,走上了水泥路,住上了舒心房。村民说:“独岗村一天一个样!生活在这么好的环境,我们能多活十年!”
着眼当好排头兵以长效机制防止“雨过地皮湿”
为期一年半的学习实践活动暂时告一段落,但正如汪洋所说,学习实践科学发展观是一项长期任务,不能“雨过地皮湿”,轰轰烈烈之后又重返老路。所以广东着眼当好排头兵,以长效机制体制建设促进学习实践科学发展观不断深入。
去年秋天,顺德正式启动“大部制”改革,将41个党政机构压至16个,震动全国。专家们普遍认为,正如1992年的综合体制改革,令顺德成为中国的县域明星,今天的大部制改革,将为顺德未来几十年的经济社会快速发展提供重要制度基础。
无独有偶,深圳近日开始公务员分类管理改革破冰之旅,将公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类,后两类建立独立的职务序列和晋升渠道,待遇与行政级别“脱钩”,这意味着将有近七成公务员被摘“官帽”。专家称,这将让行政机关公务员队伍更加专业和廉洁,对深圳布局下一个30年的发展将产生深远影响。
一套好的体制机制不仅能管好当下,更能造福未来,广东树立了引领科学发展的制度导向,体制机制建设硕果累累。
在充分吸收解放思想学习讨论活动成果的基础上,积极争取国务院批准下发了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,赋予了广东“科学发展、先行先试”的使命,为珠三角乃至全省发展搭建了更高的平台。
围绕推动科学发展选干部、配班子、聚人才,出台了一系列文件,进一步形成了“让善于科学发展的人上,不会科学发展的人让,阻碍科学发展的人下”的用人导向。
针对在学习实践活动中还有很多整改落实任务需要长期努力才能完成的实际,广东还将组织开展“回头看”,对整改措施还没有落实,或者已经落实但效果不好的,将建立台账,加强督查,完成一件、销号一件,坚决兑现向群众作出的承诺,决不打白条、不失信于民。
“我们的头脑一定要清醒!”当有的人开始对目前的成绩产生骄傲情绪时,汪洋在全国“两会”分组讨论时“指正”:中央从党的十二大就提出要把传统经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,但多年过去,实际效果未能尽如人意,说明这个问题不是简单的问题。虽然学习实践活动作为党内集中教育活动将告一段落,但是学习实践科学发展观作为一项长期任务,“从根本上讲,现在才刚刚开始”。
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