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以改革创新精神全面推进基层党的建设
来源:求是 作者:张少农 发布时间:2008-05-08 (阅读次数:

  近年来,贵州省委坚持解放思想,以观念创新推动基层党的建设工作思路、工作方法、工作机制创新,全省党员队伍建设、党的基层组织建设、党内基层民主建设水平得到显著提高。

    一、创新教育管理,夯实党员队伍建设这一基础工程

    创新活动形式,抓好党员经常性教育。全省各级党组织不断创新党员经常受教育、永葆先进性的内容和形式,充分运用各类教育培训阵地和手段,认真抓好党员教育培训和党员队伍建设。发挥贵州作为全国农村党员干部现代远程教育试点省份,网络覆盖100%乡镇和99.8%行政村这一优势,组织农村党员、群众进行党的路线方针政策、党的基本知识、法律法规、科学文化知识以及农村实用技术的学习培训,提高党员素质。

    创新服务平台,做好党员联系和服务群众工作。各级党组织通过搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效等一系列措施,切实做好上级党组织关心基层党组织、党组织关心党员、党组织和党员联系服务群众的工作。在城市社区和农村基层建立党员服务站、为民服务全程代理中心等,凝聚党员力量,服务群众需求。广泛推行党员承诺制,要求党员参加设岗定责和结对帮扶等活动,在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用,在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。建立党员领导干部联系点,通过领导干部到联系点调研指导工作、帮助理清发展思路、解决实际问题,进一步拓宽了解民情、体察民意、服务群众的渠道。

    创新管理模式,加强和改进流动党员教育管理。针对贵州常年有4万多名党员在外务工的实际,积极探索建立城乡一体化的党员动态管理机制。通过建立流动党员登记制度、流出地党组织与流入地党组织沟通制度,主动与流动党员进行联系,有针对性地对他们进行培训,关心和帮助他们解决困难。省委组织部在深圳建立了“流动党员服务站”,为流动党员提供联系接转党组织关系、推荐就业、维护合法权益等服务。在外出流动党员集中地建立流动党支部、党小组,使党员无论流动到哪里,都能参加党的活动,受到组织管理,得到组织关怀,发挥先锋模范作用。

    二、创新工作思路,全面推进党的基层组织建设

    创新组织设置,不断扩大党组织覆盖面。坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则,在按照地域、单位为主设置党组织的基础上,积极探索符合实际的基层组织设置模式和做法,形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。适应农村经济社会发展需要,把党的基层组织建立在农业产业链、农村经济组织、行业协会;针对撤乡并村后村的行政范围扩大的实际,及时研究农村基层党组织作用发挥的途径和办法;社区党组织积极适应城市基层管理体制改革,通过建立“楼宇党支部”、“单元党小组”等形式,将在社区工作和生活的党员基本上都纳入党组织中来;积极探索在重点建设项目工程区、风景名胜区建立基层党组织,为西部大开发重点工程项目和旅游业的健康发展提供保证;采取联建、依托、挂靠等方式,切实做好新社会组织和非公有制企业党组织的设置。截止2007年底,全省1209家规模以上非公有制企业建立了党组织,组建率达97.6%。

    创新活动载体,全面推进各类基层党组织建设。围绕创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”基层党组织目标,坚持突出重点、统筹兼顾,在抓好农村、企业和城市社区基层党组织建设的同时,整体推进机关、高校、科研单位、新社会组织等基层组织建设,努力实现基层组织建设资源共享、优势互补、互帮互助,全面协调发展。一是深化农村党的建设“三级联创”活动,开展以“上下联创、示范带创、城乡共创”和“强基础、强素质、强机制”为主要内容的“三创三强”活动;开展“四在农家”创建活动,推进社会主义新农村建设;实施“四有”工程,切实帮助农村基层党组织解决“有人办事、有钱办事、有场所办事”等实际问题。二是深入开展“四好”领导班子、“五好”党支部、“六先”党员队伍创建活动,大力推进国有企业党组织建设。三是以搞好社区管理、服务群众为重点,深入开展“四民社区”创建活动。把农村党的建设中行之有效的“三级联创”活动、党员干部现代远程教育、组织活动场所建设和党员承诺制四项工作引入社区党建工作,开展“四进社区”试点工作。四是紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众,扎实推进学习型、服务型、效能型、廉洁型机关创建活动。

    创新党内激励、关怀、帮扶机制。全省各级党组织把要求党员尽义务、作奉献与保障党员权利、关怀帮扶党员统一起来,逐步建立起城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制。2007年,全省完成新建、改扩建5080个村级组织活动场所,基本实现了农村基层组织有地方办公、农村党员有场所开展活动的目标,为党员群众学习知识、获取信息、交流经验、民主参政等提供条件。省委每年从省级党政机关、省属企事业单位抽调人员组成50个党建扶贫工作队,到全省50个扶贫开发重点县开展党建扶贫工作;开展“万个支部结对,万名党员帮扶”活动,重点对5486个一类贫困村进行结对帮扶。省委组织部从2005年以来,组织开展了以联系基层党组织、帮助党员群众解决生产生活中的实际困难为主题的“三联三帮”活动,使真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部落到实处。

    三、创新民主形式,大力推进党内基层民主建设

    尊重党员主体地位,保障党员民主权利。建立重大决策前广泛征求意见制度。党委(党组)在作出重大决策部署前,广泛听取党员和群众的意见,不断完善内部议事规则和决策程序,每年省委常委会民主生活会召开前,都要广泛征求基层党组织和党员的意见。建立党代表参与督查活动制度,通过征求党代表意见、邀请党代表参加督查活动等形式发挥党代表的作用。建立党代表参与对干部的评价制度,在对领导班子和领导干部的考核中,广泛听取党代表中基层党员、干部、群众的意见。推行党务公开,在一些市(州、地)开展党务公开试点工作,对党务公开原则、对象、内容、时限、形式和程序等进行探索。

    探索完善基层党内选举制度,增强基层党内选举的科学性和规范性。我们按照中央的要求,积极探索党内民主选举改革,努力实现选举结果组织满意、党员和群众拥护的统一。2005年以来,在部分县(区)开展了“公推直选”和“公推民评全委票决”乡镇党委书记试点工作。在全省第七届村(居)换届选举中,广泛推行“两推一选”方式,扩大选举范围,选好配强村(居)党支部班子。在全省乡镇换届工作中,坚持把发扬民主贯穿提名、考察等换届工作全过程,把一大批“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到基层领导班子中来。

    探索扩大党内基层民主多种实现形式,以基层党内民主带动基层民主。我们把扩大党内基层民主作为党内民主的基础和重要切入点,近年来,在全省部分地方和国有企业、高校进行党代会常任制试点。试点工作中,注意创新党内民主形式,拓展党内民主渠道,丰富党内民主内容,有力地推进了党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化。积极探索村级民主管理有效形式,探索建立党组织领导下的村民自治运作机制,在一些地方推行“三会制”(村民代表大会、村理事会、村监事会),有力地推进了农村民主政治建设。

    (作者:中共贵州省委常委、组织部部长)


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