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“三个体系”—辽宁工会开拓创新系列报道之一 |
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来源：指导小组 作者： 发布时间：2006-11-29 （阅读次数：
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三个体系，强基固本彰显工会组织力量
——辽宁工会开拓创新系列报道之一
棚户区改造是辽宁省委、省政府为老百姓解困的一项民心工程。然而，这些回迁户中一些特困户却无力缴纳采暖费、水电费。如何让这些困难户住得进楼、住得起楼？省委、省政府领导在思考。
24.4万回迁户，其中低保户近10万。谁该补贴？谁不该补贴？补多少合适？事关这么大的困难群体，工作难度可想而知。
省委、省政府决定把这项工作交给工会。辽宁省委书记、省人大常委会主任李克强说，工会有多年扶贫帮困和送温暖的工作经验及健全的组织体系，同时，由工会组织实施救助，有利于在职工中树立工会形象，提高工会组织的社会威望，增强工会组织的凝聚力。
工会组织体系、维权体系、帮扶体系，辽宁省总工会“三个体系”建设形成了新时期工会工作新格局。
三个体系，整合工会资源的大构思
去年上半年，辽宁省总6位主席、副主席带队到基层调查、研究工会工作遇到的新情况、新课题。随着调研的深入，一个值得思考的问题出现了：全省14个市、100个县区，有健全的工会组织，有许多开拓创新的好经验，然而，资源分散，在一些事关大局的工作上，没有体现出组织起来的“合力”和战斗力。
“三个体系”建设就此提出。辽宁省委常委、省总工会主席王俊莲说，开展“三个体系”建设并不简单是工作结构或提法上的变化，而是适应当前工会面临的新形势、新任务的客观需要，目的是要突出工作重点，激发基层工会活力，进一步增强工会凝聚力，更好地维护职工权益。
王俊莲说，“三个体系”是一个有机整体，组织体系是基础，维权体系是核心，帮扶体系是重点。
辽宁省总对每个体系都提出了明确要求———
工会组织体系：坚持条块结合的领导体制为基础，以非公企业建会为重点，以强化县区、乡镇街、社区村工会组织功能为依托，形成网络健全、基础坚实、运作规范的组织体系，形成党建工建互动，实施社会化建会，不断扩大工会覆盖面的工作格局。
工会维权体系：以拓宽参与渠道为重点，以劳动关系的建立、运行、监督和调处等关键环节为着力点，以整合资源、形成协调监督合力为有效保障，建立起宏观参与与微观建制相结合、参与立法建制与监督检查相结合、工会内外相结合的工会维权体系。
工会帮扶体系：集中工会内外的资源条件，联合社会各方面力量，建立以困难职工信息网为基础，困难职工帮扶中心为窗口，形成基层、县（区、局）和市（省产业）三级工会帮扶网络。
“三个体系”的提出，是辽宁省新时期工会工作的创新之举。
“三个体系”思路确定后，非公企业组建工会的力度加大了。辽宁省总工会同省委组织部发布了《关于加强非公有制企业工会组织建设的意见》，将建会工作纳入党建目标考核体系，建立和完善了党建带工建、工建助党建的互动机制。并通过建立目标责任制、签订责任状、实施考核奖励和建立会员服务基地等有效举措，进一步扩大了非公企业组建工会的覆盖面，推进了辽宁省非公企业组建工会和发展进城务工人员入会工作。截至目前，全省新建工会组织10196个，新发展工会会员94.6万人，其中，进城务工人员62万人。
三个体系，在服务振兴中尽显力量
新世纪初，辽宁省迎来了沿海开放和老工业基地振兴两个重要机遇期，这同时也给辽宁省工会组织的发展提供了机遇和广阔舞台。
“工人伟大，劳动光荣”，辽宁工会组织在全省工人阶级中叫响这一口号的同时，搭建起多个平台，切实发挥工人阶级主力军的作用。
开展了为振兴老工业基地“献良策、创纪录”活动。全省各级工会积极引导广大职工围绕产业调整升级、加快技术改造等方面献计献策，围绕提高产品质量和产量、提高操作技能、创造新工艺等方面创岗位工作新纪录。仅去年一年，全省职工就提合理化建议360万条，实现重大技术攻关310项，推广先进技术2630项，评选职工优秀创新技术成果66项。
开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。
省总会同有关厅局先后制定下发了《关于全省开展“创建学习型组织，争做知识型职工活动”的实施意见》和《关于加强全省职工职业技能培训工作的实施意见》，增强了广大职工参与“创争”活动和参加技术培训、技术创新的内在动力，推动了“创争”活动的全面深入开展。
立足于最大限度调动职工积极性和创造性，“一组三动”全面启动。“一组三动”，是辽宁省总于去年底在省总九届三次全会上确定的全省职工奋战“十一五”建功立业系列活动的主要载体，即建设“五型”班组（技能型、效益型、管理型、创新型、和谐型），创建学习型组织、争做知识型职工活动，职工技术创新活动和千万职工建设节约型社会行动。
选树宣传了一批振兴中的先进典型。几年来，在全省职工队伍中涌现出一大批学习型、知识型和创新型先进集体和个人，成为引领广大职工投身振兴老工业基地创新实践的领军团队和楷模。去年以来，省总工会重点组织宣传了“五朵金花”、“王海班”、“大腕儿工人王亮”和鞍钢知识分子的优秀代表李龙珍等典型，得到中宣部、省委和全总的高度重视，并通过各种媒体和形式在全国进行了宣传，充分展示了新时期辽宁职工队伍的良好形象。三个体系，在服务职工方面尽展实力
2004年2月的一天，辽宁省省长张文岳找到辽宁省总工会主席王俊莲，对她说，辽宁职工再就业压力很大。工会有健全的组织系统，有良好的工作基础，希望工会每年能承担20万名下岗职工再就业安置任务。
安置下岗职工再就业，在辽宁堪称“第一难”。工会没有企业，没有再就业基地，加之资金有限，如何完成这么重的任务？
3月，省总专门召开由各市总工会“一把手”参加的再就业工作会议。传达了张文岳省长的要求，省总指出，就业是民生之本，安置下岗职工再就业是政府所托，职工所盼。帮助下岗职工找一份工作，是对职工合法权益的最大维护，也是工会服务大局、服务职工的最好体现。
20万就业安置任务分解到14个城市总工会。省总提出，安置就业实行实名制，就是说，每安置一名下岗职工就业，要将这名下岗职工的姓名、年龄、性别、家庭住址、联系电话、安置工作单位、是否上养老保险等录入电脑，并上报省总。省总每季度召开一次调度会，通报情况，布置工作，交流经验。
为了鼓励和支持各市搞好安置工作，省总与财政厅各出资300万，建立了有600万元滚动资金的小额借款；先后投入140万元为每个市总工会配备了工作用车；投入100多万配备了大型电子显示屏和电脑等设备。
同时，省总再就业指导服务中心的同志们率先垂范，千方百计，不辞辛苦，与数以千计的各种类型企业建立了联系，根据他们需要搞培训，抓安置，几乎每个月都有再就业洽谈会。他们还把目光瞄向国外和外省市，与各市配合，将1.7万多劳务人员输送到日本、新西兰、韩国、澳门等国家和地区。
各市在安置就业方面显示了工会组织资源整合的能力。
本溪市总在全市223个社区全部建立了“再就业服务站”；聘任了1691名再就业指导员和信息员，每名指导员都要承担安置指标，由工会给一定工作补贴；开发了55个安置基地；还创造性地开展了用小额贷款支持创业带头人业务。阜新工会在安置工作上用的是最实在的办法：他们给每个部门、每名干部都下了安置指标；抽调接近全部工会干部的30％深入矿工集中居住区，自带干粮自带水，拿着录音机、宣传资料，一个社区一个社区宣传发动，一家一户地了解下岗职工技能情况、就业需求；他们还与沈阳、大连、北京、上海等地建立了劳务输出基地。
从2004年到现在，每年20万，辽宁省工会年年超额完成任务。
2005年9月，又一项艰巨的任务落到辽宁省工会组织身上：棚户区改造回迁困难职工救助。这是辽宁省委、省政府所托，困难职工所望。
辽宁省工会组织网络健全，触角一直伸向街道、社区。此时，这个网络发挥了重要作用。各市总工会与区、街道和社区工会干部一起，对回迁困难群众进行地毯式入户调查，了解每一户困难群众的生活状况，对困难群众逐一进行登记。
在充分调查研究的基础上，2005年10月8日，省总召开了第一次联席会议，研究讨论了《集中联片棚户区改造困难群众社会救助资金管理使用办法》。
今年上半年，首批已下拨救助资金1924.66万元，救助回迁困难群众19292户。
在此基础上，辽宁省各级工会组织如今又在为这些困难户的长久帮扶做打算，他们积极探索建立回迁困难群众帮扶长效工作机制，把回迁困难户纳入工会帮扶体系之中，一个个“工会帮扶站”在连片回迁小区相继建立。
组织起来，切实维权，辽宁省工会“三个体系”建设，创造性地诠释了全总提出的这一工作方针。
（YT）
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