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为有源头活水来——山东工会工作创新报道之二 |
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来源：指导小组 作者： 发布时间：2006-09-03 （阅读次数：
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今年8月12日上午，新当选的工会主席杨棹从上级工会领导手中接过崭新的匾牌，挂在沃尔玛济南泉城路分店的醒目位置，标志着该工会组织开始正常运行。沃尔玛济南泉城路分店人力资源部部长王欣代表沃尔玛管理层首次公开亮相，并表示，沃尔玛济南泉城路分店将积极配合首届工会的建章立制工作，为发挥工会在企业中的作用提供平台。
像全国其他沿海省份一样，近年来山东外商投资企业、民营企业等非公有制经济取得了快速发展，新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重。如何将这部分职工组织到工会中来，并使他们的合法权益切实得到保护是各级工会面临的一大难点。
山东省总工会领导在接受记者采访时说，沃尔玛的成功建会是山东对改制企业、外资企业和民营企业等工会组建难点的集中突破，必将推动全省工会基层组织建设的加速发展。而近几年来，山东工会组织正是在突破一个个难点的基础上不断发展壮大的。
2004年8月，山东工会提前4个月完成了全省每年发展会员50万人的目标任务，截至当年第二季度，全省共有基层工会67830个，会员8981348人。2005年9月，全省工会会员首次突破千万大关，2005年全年发展会员1974861人，建立基层工会委员会20697个，涵盖单位83043个，超额完成了全年任务。
工会建到蔬菜大棚，最大限度地把职工组织起来
“加入工会，保障权益”，两年前，这一口号在山东省各级工会和广大职工中广泛传诵，以此为主题的“2004山东基层组织建设年”活动在山东掀起了一轮工会组织集中建设的高潮。寿光，著名的中国蔬菜之乡。近年来，寿光以蔬菜生产为龙头的农业产业化建设，取得了巨大成就，然而这种产业结构调整带来的显著特点就是催生传统的农民发生“三变”：变市民、变职工、变农民工。据初步统计，寿光市仅聚集在蔬菜产业链上的农民工就有5万多人。由于这部分农民工处于城乡边缘地带，加上自身人员分散、流动性强、技能单一、文化程度低；法律意识淡薄，自我维权能力较差，使“组织起来，切实维权”成为他们的一种现实需要。
根据这一实际情况，寿光市大胆创新建会思路，开拓建会领域，决定把工会建在蔬菜产业链条上，建到蔬菜大棚里。这种顺应当地农业产业化需要而形成的蔬菜产业工会组建新方式，主要有五种模式：依托蔬菜龙头加工企业建立工会委员会，依托大棚蔬菜专业村建立工会联合会，依托蔬菜生产基地建立联合基层工会，依托蔬菜协会建立产业工会联合会，依托蔬菜专业市场分门别类建工会。五种建会模式的推广和运用，使寿光市工会组织成功地实现了向农业产业的延伸。到目前为止，全市共建立蔬菜产业工会组织223家，覆盖经营单位769个，蔬菜产业工会组建率达到了70％以上，农民工会员新增5万多人。
作为传统的农业大省，近年来山东城镇化进程不断加快，大量的农村剩余劳动力向非农产业转移，向城镇转移，这给工会基层组织建设提出了更高要求。应运而生的“寿光模式”只是山东丰富多彩的工会组建形式中的一个侧面。“基层组织建设年”活动开展后短短半年时间内，从胶东半岛到鲁中大地，从黄河口到鲁西南，一个个全新的建会模式被创造，一批批建会“钉子户”被攻克。
济南、青岛、淄博、东营、潍坊、泰安、德州、聊城等市总工会根据进城务工人员的数量和分布情况，使得建筑行业、服务行业、社区和机关、企事业单位中进城务工人员的建会得到发展。济宁市总工会招聘“工会自愿者组织员”，经过培训，直接派往拒不建会的企业负责工会的组建和工会工作。枣庄、莱芜、德州、滨州、菏泽等市总工会加强对镇街工会的领导，及时总结经验，较好地发挥了镇街工会的作用。威海市总工会在经济发达的10多个镇街聘用了工会志愿者，较好地解决了事多人少的矛盾。烟台、泰安等市总工会与市委办公室、组织部、编委等部门分别联合下发文件，对镇街工会的组织建设、干部配备都提出了明确要求。目前，全省1928个镇街全部建立了工会组织，并配备了721名专职工会干部，其中淄博、威海、莱芜、德州、聊城等市的镇街基本配齐了专职工会干部。
各级工会还结合多种所有制经济组织特点和不同职工群体的需求，创造了各具特色的建会形式：既有以乡镇、街道、社区居委会为依托，建立的乡镇、街道、社区工会委员会，也有依附于工业园区内管理机构建立的工业园区工会委员会；既有依托村委会建立的村级企业联合工会，也有以街（市场）管理部门为依托，建立的一条街（市场）联合工会；既有以写字楼管理办公室（物业管理部门）为依托，建立的写字楼工会委员会，也有施工单位成立的项目部工会委员会，劳务（输出）公司成立的工会委员会等等。
向党组织靠拢，党工共建辟出新天地
今年8月24日，山东工会基层组织建设工作会议在济南召开。本次会议有一项议程特别引人注目，就是山东省委常委、省总工会主席柏继民亲自向重视支持工会工作的党政领导以及认真履行职责的工会干部颁发了山东省富民兴鲁劳动奖章。
其实，党政支持工会工作在山东由来已久，在实际工作中，省总工会带头行动，积极争取党政和社会各界的支持。省委每年召开常委会专题研究部署工会工作，省政府与省总工会建立了联席会议制度，定期召开会议，研究工会工作面临的新情况，省人大则根据经济发展状况，及时出台工会工作相关法规。各地也成立了相应机构，定期召开协调会议，制定出台文件，如济南市人大通过了《济南市工会条例》，烟台市委把新建企业工会建设纳入党建目标考核体系，连续四年列入市委年度重要工作和大事项目进行督查和考核，潍坊市则把工会组建工作纳入保持共产党员先进性教育活动中，从源头上促进了工会组建工作。
沂南地处沂蒙革命老区。近年来，该县机械电子、矿产建材、轻工工艺品、农副产品四大主导产业以及建筑业等，吸纳了大量农民工成为新型的产业工人，非公有制经济组织从业人员由2004年的1.5万人，猛增到今年的近3万人，与此相比，在这一领域党工组织建设相对滞后的矛盾日渐突出。为此，县委、县政府将农民工入会工作作为维护职工合法权益、建设和谐社会的重要载体，以“党工共建”为抓手，全力推进非公有制企业工会组建工作，取得了显著成效。如今，沂南党工组织发展壮大了，非公有制经济建立党组织由2003年的65个，增加到目前的132个；基层工会由450个增加到628个，会员增加19000多人。
据了解，像沂南一样，全省还有许多地方通过“党工共建”这一新形式在工会组织建设方面辟出一番新天地。2005年9月，省委组织部和省总工会联合出台了《关于加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的意见》，它通过将工会组建工作纳入到党建工作之中，通过源头参与，建立和完善党工共建机制，从宏观上为各级工会组织，尤其是市、县工会抓基层工会建设提供了一个政策性、保障性的工作平台，有力地促进了全省非公有制企业的工会组建工作的开展。
有关统计显示，仅这两年，全省就新发展工会会员360多万人，提前3年完成了全总下达的5年的会员发展任务。
另外，山东还借助政府有关部门的行业管理职能，采用区域性、行业性工会联合会等形式，加大在小型、分散、流动单位组建工会的步伐，推动建筑、餐饮等企业建会，积极发展农民工、劳务派遣工入会。
有所为有所不为，规范化让“娘家人”名副其实
“工会组建需要党政的支持，但绝不能单纯依靠行政手段推进，必须更多地面向职工宣传，启发、提高他们依法加入和组织工会的自觉性。”山东省总工会组织部部长苏雷德告诉记者，工会必须寄希望于职工，下大力深入职工的工棚、车间、住宿地与他们交朋友，培养积极分子，致力于宣传职工、组织职工，把建会的主动权掌握在自己手里。正是基于这样的认识，近年来山东省基层工会组建开展得扎实而有效，每一个基层工会的建立都是在规范性操作基础上产生的，工会组织成立后才能真正发挥职工“娘家人”作用。
2005年，山东省总工会将规范化建设和“三级联创”、“党工共建”一起列为全省工会组织建设的三大工程。各级工会结合多种所有制经济组织特点和不同职工群体的需求，通过不断探索，不仅在建筑、餐饮、服务、法律服务机构、卫生医疗机构及纺织、汽车、出租车等行业又创新了许多新的有效建会形式，把广大职工组织到工会中来，切实维护了他们的合法权益，而且在国有、集体改制企业，加强了工会组织的整顿重建，坚持“企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿到哪里”；在非公有制企业，加强工会组织的规范化建设和作用的发挥；在进城务工人员中，则积极探索组织进城务工人员入会的多种形式，不断增强工会组织的凝聚力和影响力；抓好建设“职工之家”活动，把建会、建家工作结合起来。
地方各级工会还加强对基层工会的指导和服务，在签订劳动合同、建立健全平等协商和集体合同制度、签订专项工资集体协议、建立健全职代会制度及其它民主管理制度等方面，加强分类指导，促进工作协调发展。同时，注重选好配强基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，并加强基层工会积极分子队伍建设，着力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。
有所为，亦有所不为。山东在整体推进工会组织建设规范性开展的基础上，还强调重点突破，注重发挥各地工会积极性，鼓励他们结合当地实际创造性开展工作。在去年全面开展“三级联创”取得明显成效的基础上，今年山东省总的组织建设重点又瞄准了外商投资企业建会和农民工入会，提出要继续坚持“强县乡、固基层、抓维权、促发展”的工作思路，深入开展“三级联创”活动，不断创新和完善“三级联创”活动的内容、标准和措施，进一步强化县级工会的指导能力，巩固镇街工会的服务能力，增强基层工会的维权能力。要不断创新组织形式，既要坚持主要依托单位组建工会，又要推广联合制、代表制和社区工会、公寓工会、楼宇工会、市场工会、工程项目工会等新的组织形式。要不断创新组建方式，继续把自上而下推动建会与自下而上主动建会结合起来，发挥地方工会的主导作用，形成地方、产业和企业工会相互配合、共同推动工会组建的机制。要不断创新工作机制，根据工作需要，积极探索建立组织员、协理员、志愿者队伍，不断充实工会组织工作力量。要尊重基层的首创精神，加强示范引导，鼓励基层大胆探索和积极创造。
各地工会组织建设年度重点也迅速敲定并开展起来，济南市总工会利用四五六三个月的时间，大力开展了“工地建工会”活动为主要内容的基层工会组织建设，截至目前，全市新发展工会会员31万人，其中农民工会员12万人，农民工会员总数达26万人，全市“工地建工会”遍地开花。
青岛市总工会联合市中级人民法院、公安局、劳动和社会保障局、对外经济贸易合作局、工商行政管理局、中国国际贸易促进委员会青岛市分会等部门联合制定下发了《关于依法推进外商投资企业工会组建工作的意见》，规定外商投资企业及职工不得以组建其他组织为由不建工会组织，更不能以其他组织取代工会组织。职工有权依法参加和组织工会，任何组织和个人不得以任何理由阻挠和限制。威海市总提出，在开展劳动关系和谐企业创建的基础上进一步促进基层工会组织的规范化建设。德州要将对区域性建会形式的探索继续进行下去，把更多的非公企业组织到工会中来。
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。根据中央的决定，山东省委作出了构建“和谐山东”的具体安排和部署。作为工会组织贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设的重要切入点，一场声势浩大的创建“劳动关系和谐企业”活动目前在全省范围内广泛展开。
面对新的起点，山东工会组建工作正进入一个新的快速推进、多姿多彩的时期……
(YT)
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