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浙江工会工作创新系列报道之三（方法篇） |
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来源：指导小组 作者： 发布时间：2006-07-06 （阅读次数：
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在自强和融合中风景独好
——浙江工会工作创新系列报道之三（方法篇）
建设中国特色社会主义市场经济，不仅带来了经济发展模式的转变，同时也对工作方式、方法的转变提出了崭新的要求。因为经济模式不同，决定了游戏规则的不同，而不同的游戏规则又要求不同的出牌方式。
在坚持走中国特色社会主义工会发展道路的征程中，浙江工会立足本土实际，牢牢把握市场经济的精髓，既深刻自省以往的不足，又积极探索工会工作的群众化、法制化和社会化，留下了一串串可圈可点的生动足迹。
作为工人阶级的群众组织，工会最大的危险是脱离职工群众，工会活力最大的源泉也是职工群众。
坚持开门办会，并努力确立职工群众在工会工作评价体系中的主体地位，浙江工会寻找到了真正对下负责、对职工利益负责的工作方法，并由此夯实了工会组织的根基———群众性。
坚持工会工作的群众性，源于对群众所想所思所需的了解，按群众的意愿来规划工会的工作。
2004年，为了解决大量外来务工人员业余文化生活枯燥的问题，工会经费并不十分充裕的浦江县工会“慷慨”地拨出20多万元经费置办了电影放映设备和一辆汽车，并与县电影公司签订了放映协议，开展送电影下基层活动。县工会机关所有人员都学会了电影放映技术，人人都排上了下基层放电影的轮值表，人手紧张时，工会主席还动员家属打起了“义务工”。几年来，县工会这辆送电影文化的“大篷车”始终活跃在工厂宿舍，受到了企业和职工的热情欢迎。如今，像这样的“大篷车”在萧山、玉环等地也同样活跃着，生动展示着工会关爱群众的社会形象。
———信息对称，是正确决策的关节点。很多地方工作做了不少，职工的认可度不高，工会干部觉得很冤枉，其实，这里就有一个信息不对称的“硬伤”———你做的是否是群众所需要的。2003年的“五一”，浙江省的工会干部是在与职工的信息互动中度过的。把“五一”作为工会与职工互动的节日，成为这一年“五一”活动的新气象。作为这场活动的重头戏，除了广场“咨询文化”外，率先在全国建立的工会“96351”职工热线和“工会网”职工互动活动正式启动了。一天里，省市县三级工会上下联动，省总工会领导和劳动关系专家坐镇主播室，大屏幕上不时出现热情对话的精彩场面。尝到甜头的浙江工会人把这项工作常态化了，如今，建立职工热线的做法已在全国工会普遍推开。为充分掌握职工队伍和劳动关系的基本信息，浙江省总工会又推出建立了劳动关系预警机制，通过将省市县三级工会的职工维权中心、职工帮扶中心和职工信访中心合署办公，将企业工会第一报告人作为重要职责，把是否及时准确反映职工意愿和劳动关系稳定情况作为考核市县工会工作一票否决的内容等一连串“组合拳”，使信息对称成为各级工会确定工作内容的出发点。
———坚持群众主体性。这段时间以来，台州市总工会在民营企业开展社会主义劳动竞赛的经验吸引了许多工会干部的眼球。在一个民营企业占绝对优势的地方搞劳动竞赛，具有吸引力和可行性吗？的确，有这样的顾虑很正常。但是，在浙江相当一部分民营企业普遍存在工人技能不高、产品难以升级换代的新瓶颈，与省委对浙江经济要“浴火重生”、“腾笼换鸟”的要求相距甚远这样一个大局中，如何更好地发挥工人阶级的主力军作用成了浙江省工会工作必须应答的重要课题。在继承中创新，在扬弃中探索，台州市总工会做了回“吃螃蟹”的人，率先在民营企业搞劳动竞赛。广泛调动职工的参与性，使职工成为劳动竞赛的主体———是台州市工会设计竞赛方案的重点思路。为此，他们明确新时期劳动竞赛决不能单向度为企业增效，必须实现企业增效与职工增收双赢的思路，强调把劳动竞赛与职工渴望提高职业技能结合起来，与职工希望增加收入结合起来，与工会维护职工的权益结合起来。随后，台州市从市县到每一个参赛企业都召开声势浩大的动员大会，全市40多万不同岗位的职工成为劳动竞赛的主力军。通过竞赛，30000多名职工取得了各个等次的职业证书，500多人成为工人技师，满足了职工提高职业技能的要求；参加竞赛职工不同程度地提高了工资水平，职工增收2650万元，工资协商也在促进发展中得到了实现。
———把评判权交给群众。工会工作的最后结果如何到底谁说了算，在很大程度上决定着群众性能否最终落实。在努力集合职工群众的智慧和力量的同时，浙江省工会又把改革工会工作评价体系提上日程。为什么工会工作事倍功半，为什么一些工会自认很努力，但社会评价度不高，关键在于缺乏一个科学引导的评价标准。确立职工群众在工会工作评价体系中的主体地位，真正把工会工作干得好坏的评判权、监督权交给工会会员，逐渐成为全省工会的共识。
让会员群众来选人，以群众的满意度作为任职的标准。杭州余杭区总工会从上世纪末开始，积极稳妥地在非公有制企业进行基层工会主席直选的试点工作。他们与党委组织部门一起下文件、一起考察候选人、一起参与选举全过程，整个选举工作坚持在党的领导下积极稳妥推进；坚持充分发扬民主，保证直选工作具有广泛的群众基础；坚持干部任职条件，真正把德才兼备的人推选上来的原则，使选举上来的企业工会主席既具有坚实的群众基础，又能带领会员群众按党的要求开展工会活动，取得了良好的效果。今天，余杭区80％的企业工会主席都交由会员群众民主直选，使职工群众对工会工作拥有了更多的发言权，也增强了工会主席的群众意识和作风。像这样的基层工会主席直选，在余姚、慈溪等地也如火如荼地进行着，并由此进一步强化了基层工会工作的群众化。
2002年底，在杭州市基层工会掀起了一个“评价风暴”，往常年底总结工作由主席一人自说自评的惯例被打破了，全市开展了基层工会群众评议工会工作活动，由广大会员对工会一年来的工作以“满意、不满意”的形式进行无记名投票，投票结果与基层工会的年度考核直接挂钩。这样做的最直接效果就是工会干部的责任感、服务意识增强了，与职工群众的心贴得更紧了。由此带动了各级工会考核方法的大变革，如今在杭州市，会员评主席、基层评县区、县区评市总已经形成制度化安排。会员民主评议工会工作推行几年来，带来的直接效果是工会工作的整体评价度得到了提高，社会影响力扩大了。近年来杭州市总工会在市民参与的对全市77个部、委、办、局工作满意度大评议中，排名发生了明显变化：由2003年的排名第35位，上升到2005年跻身于全市先进行列；与之相反，评议中出现的意见呈逐年下降趋势，2003年为121条；2004年为48条；2005年为23条。
……
坚持为群众服务，按群众要求办事，并努力确立职工群众在工会工作评价体系中的主体地位，使浙江工会寻找到了真正对下负责、对职工利益负责的工作方法，并由此夯实了工会组织的根基———群众性。
市场经济是法制经济。强调依法治国，意味着法律是调控社会秩序、调节各种利益关系的主要手段。
作为参与协调劳动关系的工会组织，浙江工会在工作实践中把依法治会、依法维护作为工会工作贯彻依法治国方针的切入点，用法制化拓展工会工作的空间。
2002年12月的最后一天，浙江省总工会向省高级人民法院郑重地递交了建国以来第一份《法律意见书》，强烈要求对某外商投资企业严重侵害职工劳动权益的违法现象依法提起再审。这家坐落在千岛湖边的外资企业，是当地最大的外商投资企业和纳税大户，无视《劳动法》有关签订无固定期限劳动合同的规定，拒不与符合法定条件的职工签订无固定期限合同，引发了一场旷日持久的劳动争议。由于对《劳动法》理解上的差异和某些外在的原因，从仲裁到法院，这批涉诉职工可谓是屡诉屡败，不得已来到省总工会寻求支持。省总工会召开专题协调会，认真研究职工的请求，确认职工的要求完全符合《劳动法》的规定，企业的行为严重侵害了职工的合法权益，工会应当给予支持。省总工会的法律意见书引起了省高院的重视，决定请中院重新审查此案，这一结果给陷于困境中的职工重新燃起了希望。经过四年的反复，2005年的夏天，浙江省高级人民法院作出终审判决职工方胜诉。职工从判决书中感到了法律的尊严和工会的力量。
市场经济的发展带来了劳动关系的多元化、利益关系的复杂化，客观上要求通过法律法规的形式，把劳动关系的调解处理和利益关系的调控保障纳入规范和有序的轨道。
如何才能最有效地把广大职工意愿提升到法律的层面？随着工会担负的维权任务越来越繁重，所涉及的领域越来越广泛，政策和法律的规范要求越来越强，这要求工会组织必须在创新源头参与机制上下功夫。在建设“法治浙江”的大环境下，省委、省政府到各相关职能部门都大力支持，为工会源头参与畅通了渠道：
———浙江省委在加强工会工作的文件中强调，要把涉及职工切身利益的重大问题，纳入工会参与立法、制定政策的范畴，纳入与政府联席会议、三方协商会议的议题，纳入人大、政协执法检查和法律监督的内容，从法律上、政策上、制度上体现职工群众的利益和工会的主张。
———省人大常委会把完善涉及工会和职工权益的地方立法工作列入重要日程，先后制定和修改了《浙江省实施工会法办法》、《浙江省集体合同条例》等地方法规，近年来先后组织了对劳动法、工会法的执法检查活动，不断加大涉及职工权益的执法监督力度。
———省政府与省总工会建立联席会议制度，二次会议拍板九个议题，省财政为欠发达县市工会文化宫改善条件专项拨款、同意省总工会建立劳动保护部、提高最低工资标准等。联系工会的副省长明确要求，省里带了头，各级政府要照此办理，通过联席会议为职工和工会解决问题。2005年10月，浙江省政府办公厅下发了《关于贯彻工会法进一步支持工会工作的通知》，要求各级政府、各有关部门要积极支持工会开展社会化维权工作，对严重侵犯职工权益的现象进行监督和纠正，重视农民工的权益保障。要整合社会资源，建立健全有工会参与的基层维权工作网络，为工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创造条件。
依法维权，必须最大限度地整合法律资源。浙江省各级工会主动出击，在司法部门的支持下，把人民调解、法律援助、劳动仲裁等司法和准司法的手段引入工会工作中，在全省建立了99个工会法律维权中心、在34个县以上工会建立了人民调解委员会，一支由专兼职工会法律工作者组成的调解员、仲裁员、监督员、公职律师和法律志愿者队伍履行着神圣的法制建设职责，为缓解劳动关系矛盾、维护职工权益作出了积极的贡献。
局限于在内部循环打圈子、远离社会自言自语的话语体系，既障隔了工会与社会的联系，又使工会陷入单兵作战的困境，这曾经是工会工作机制和方法上的一个痼疾。
将工会工作融入社会，让社会了解工会，浙江工会人以这样的观念运用社会资源，争取社会力量的支撑，将工会工作纳入社会化运行轨道，从而使履行工会职能真正成为了一项社会系统工程。
局限于在内部打圈子、小循环，曾是工会工作机制和方法上的一个痼疾。但在社会主义市场经济条件下，这根本行不通。因为涉及职工群众的工作大多是社会综合工程，仅靠工会自身的力量远远不够。浙江工会巧妙运用全社会资源，寻找来自社会各方的力量支撑，努力将工作纳入社会化运行轨道。
社会化，是一个双向的互动，既有工会借助社会资源开展工作的一面，又有将工会工作放到社会全局中去的另一面。浙江工会巧妙地做好了这两方面的结合工作。
充分发挥党领导下工会的政治优势，建立了工会工作社会化的领导机构———省委副书记任组长的非公有制企业工会建设领导小组；副省长牵头的省劳动竞赛委员会、创建和谐劳动关系领导小组；省委组织部牵头的党工共建“三级联创”工作领导小组等等，为工会开展活动提供了有力的支撑。今天，在浙江工会，无论开展哪项工作，“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作”已经成为一个不言而喻的领导格局。
借助平台展示工会，将工会工作融入社会。一年一度的杭州西博会有了工会组织的工人技师同台竞技的平台；一年一度的宁波服装节成为职工服装设计师展示风采的场地；绍兴市总工会的“三员（驾驶员、营业员、服务员）创优迎七艺”活动成为中国七艺节一道亮丽的风景线……
“跳”出工会来研究工会、认识工会、发展工会，有利于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础；只要有利于维护职工权益、促进企业发展；有利于协调劳动关系、构建和谐社会；有利于推动改革、促进发展、维护稳定，就大胆地去探索、尝试，使浙江工会在社会化的路子上越走越宽。
台资企业工会组建，是各地工会都公认的“难啃骨头”。但在平湖市，却做到了台资企业百分之百建工会，而且是成立一家建一家。在总结成功的经验时，平湖市总工会领导是这样概括的：强化了“党委重视，领导建会；政府支持，推动建会；部门配合，协助建会”格局，形成工会组建工作大合唱。
了解平湖市台资企业建会详情的人都知道，此言绝非场面上的套话。
自2004年下半年平湖市总工会决定攻克台资企业建会这一“堡垒”以来，平湖市委两次就此听取工会工作汇报，召开专题会议进行动员部署，并出台下发《关于进一步推进我市非公有制企业工会组织建设工作的意见》；市人大常委会在组织开展工会法执法检查时，特别就台资企业工会组建情况提出意见；市工商局、经贸局、劳动和社会保障局、司法局等部门联合发文，向企业发放组建工会告知书等，市台办积极为工会与台资企业牵线搭桥，一起上门做工作，等等。尤其值得一提的是，平湖市委书记、市委副书记、副市长等领导还亲自同市总工会同志一起深入企业搞调研，提出组建工作意见，甚至到台商联谊会活动日上作宣传、释难题、提要求……
在宁波市北仑区、嘉善县等地，工会也是通过走社会化路子，进一步实现了台资企业和外商投资企业工会组建工作的破题。
社会化，使履行工会职能真正成为了一项社会系统工程。
方式方法的转变，给浙江工会工作的腾飞插上了有力的翅膀。而推进这种转变的背后，是浙江工会对职工群众真正负责和实事求是态度的确立，这正是不断丰富中国特色社会主义工会发展道路理论最坚实有力的支撑。
浙江省委书记习近平在总结义乌工会经验时说，工会工作贵在主动、贵在创新、贵在以人为本，浙江工会人正在按照省委的要求继续努力。
可以相信，在开创新时期工会工作新局面的伟大征程中，浙江工会必将风景独好！
（YT）
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