新农村建设为何困难重重

    新农村建设，是这次全国两会上的热点问题之一，很多代表委员为此建言献策。也正如今年中央1号文件所说，当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。 
    新农村建设为什么存在“三个依然”？最近，笔者连续调研了山东、山西、河北、内蒙古、浙江、云南等地，发现了以下几个问题。
    第一，新农村建设经费不能准确到位。新农村建设的核心任务是提高农民收入，改善乡村生态环境，恢复乡村优良的传统文化。围绕这些工作，一些好的项目需要中央政府投入。遗憾的是，在很多地方，农民根本不知道中央有扶持他们发展经济的专项资金。笔者了解到，一些资金只到县这一级，运气好点的乡镇还可能有点“油水”，到了村这一级就什么都没有了。如果没有特殊关系，或者采取特殊手段，普通农民做梦也不敢想到，国家经费还有他们的份儿。山东某市有个“百万农户致富工程”，一养殖大户想贷点低息专项资金，跑了多种关系仍不见效。但县领导对外宣传政绩时，却称给该户解决了100万元的低息贷款。对中央资金“雁过拔毛”，几乎是很多地方主管部门心照不宣的做法。
    第二，一些地方官员存在不作为思想。笔者经常看到，书记县长们同时在几个饭桌、几拨客人之间“周旋”，大量的酒精腐蚀着他们的身体。有些领导自嘲说“每年喝的酒论吨计”，虽然其中有夸张的成分，但多少反映了他们的无奈。另外，就是官员将大量的时间花在高速公路上。各种会议，跑项目，拉关系是他们的家常便饭，哪里还有精力管农民？这样，新农村建设在一些地方政府官员眼里，不是形式便是任务，对实际效果，关心的不多。
    第三，科学家并未参与进来。新农村建设需要好思路和实用技术，需要科学家和科技人员积极参与。遗憾的是，各重点高校或科研单位，几乎清一色要求他们中的优秀人才，撰写中看不中用的SCI论文。
    如果没有SCI发表，教授就保不住位子。现在，不少学者写文章推崇SCI，可到头来，纳税人的钱换回的是一堆既无理论意义又无实际用途的SCI.一些应用性很强的学科如农业科学、农机科学、环境科学、土壤学、生态学的学者，将主要的精力用来应付考核，不愿冒风险关注新农村建设。
    这样，新农村建设需要科学家参与就几乎成了空话。
    第四，商人们忙着赚农民的钱。新农村建设需要国家大量的经费投入，于是商人们盯上了国家的这块“肥肉”。他们要的是金钱，对新农村建设的实际效果，尤其是环境风险是不考虑的。某饲料公司向农民出售的鸡饲料中含有大量的添加剂，重金属超标，产出来的鸡肉对消费者严重不利，排出的粪便严重污染环境。除了饲料商外，农药、化肥、杀虫剂、农膜的制造商也向农民大量推销他们的产品。大量化学物质投入，造成农业生态系统严重退化，农村水源污染扩大，地下水变苦、变咸、变毒。
    第五，有些农民舍弃了新农村主战场，转而进入城市“打游击”。我国版图上聚集着约380万个自然村，那些平原地区的农村，动辄就是上千人，甚至几千人聚居。但是，很多农民不愿待在家里务农，进城打工是他们创收的首选。大量劳动力外流城市，造成乡村无人建设的局面。只有打通剩余劳动力“从城市返回乡村”渠道，新农村建设才会有良好的开端。
    总之，在不少地方，地方政府官员、科学家、企业家各自为政，而农民孤军奋战，这是造成新农村建设困难重重的主要原因。要根本扭转这种局面，国家需要紧急启动新农村建设体制创新机制。(蒋高明)