衡量新农村建设水平的指标体系

    9月10日，由国务院发展研究中心、国家发改委、农业部、中国社科院等单位共同完成的《城乡创新发展蓝皮书·中国新农村建设报告（2006）》（简称蓝皮书）正式发布。
    蓝皮书以省、市、县、村等区域为单位，建立了独特的新农村建设评价指标体系，首次对全国31各省、市、自治区新农村建设起点情况进行分层和排行。通过总结国内外新农村建设的若干模式和对国内的模式进行概括，对新农村建设理论、政策与实践进行了深度研究。
    新农村建设水平东强西弱
    新农村建设的评价是制定新农村发展战略，指导新农村建设健康、协调发展的基础性工作。蓝皮书执笔人之一林文博士介绍，依据综合性和针对性、代表性和独立性、可获取性和可操作性以及可量化和可比性原则，蓝皮书课题组将全国新农村建设评价指标体系分为生产发展、生活保障和文明与环境状况三大分类共22个指标。比如生活保障的7个指标是描绘农村生产、农民生活的人均指标，指标中还有很多的复合指标。根据这些指标，针对2004年的实际数据对各地新农村建设起点状况进行测算。
    从新农村建设起点评价综合得分看，蓝皮书将全国31个省、市、自治区分为五个层次，上海、北京、天津位列三甲。总体上看，中国新农村建设水平依然是东强西弱，从东部沿海地区向西部内陆地区由高到低呈梯次分布。
    蓝皮书指出，五个层次中的第一个层次综合指数大于10，上海、北京、天津这三个直辖市的农村受大城市的影响巨大，基本上是大城市郊区型农村，其新农村建设的起点水平远远强于其他地区。
    第二个层次综合指数在7至10之间，有浙江、山东、江苏、辽宁、河北、福建、广东、黑龙江。8个省基本上在东部沿海发达地区，农业商品化程度较高。整体经济比较发达，但新农村建设方面差距较大。
    从指标水平看，辽宁生产发展指数 3.51，全国列第8位；生活状况指数2.58，全国列第 10 位；文明与环境指数3.83，全国列7 位，综合起点评价指数88.01，全国列7位。
    林文说，从综合起点评价指数看，辽宁在全国的占位比较靠前，虽然农业所占总量不大，由于城镇化水平相当高，农业人口正在减少，城镇化率还在提高，农业发展已由追求效益向市场化阶段过渡，且呈现出比较好的发展趋势。林文特别提到，在综合评价体系中，辽宁平均每百劳动力的文盲数最低，这也是后续发展的主因。辽宁下一步应做好农业发展的转型工作，提高农副产品的质量与市场占有率，特别是拓展走向国际之路。
    第三个层次的综合指数在5~7之间，有河南、内蒙古、吉林、新疆、湖南、湖北、江西、四川、安徽、宁夏、广西、山西，这些省区都在中、西部，经济水平都排在全国中等层次，与新农村建设水平状况基本一致。第四个层次的综合指数在4~5之间，有青海、陕西、海南、重庆、云南、甘肃，大部分集聚在西部地区，新农村建设起点较低。第五个层次的综合指数小于4，有西藏、贵州。经济发展水平在全国比较靠后，新农村建设起点状况也是最低的。
    林文分析，从三类指标来看，在生产发展方面，天津、上海和新疆分列前3位，长三角地区、环渤海地区明显强于珠三角地区，新疆由于人均农业产出、农业投入和农业生产资源方面的优势而挤进前三强。在生活状况方面，上海遥遥领先，北京也大幅度超前，上海、北京、浙江居前三甲。农村生活方面指数比较贴近一个地区经济发展的总体水平。在文明与环境方面，天津、上海和北京明显领先于其他地区，列前三名。整个指数呈平稳趋势，没有太低的地区。说明中国新农村建设在除了生产和生活的其他方面，起点差距不是太大。
    新农村建设要突出产业品牌
    农业在国民经济中是一个弱势产业，工业和服务业的劳动生产率通常比农业劳动生产率分别高7倍和3~4倍，在比较收益规律的作用下，资金、技术、人才等生产要素向收益高的非农产业流动，这是市场经济条件下发展农业的难点之一。
    蓝皮书指出，要从根本上解决这个难点问题，一条切实可行的途径就是大力发展包括农业在内的各类产业，走以工促农、各产业协调发展的道路，以产业发展为抓手，带动和发展农村经济。
    而新农村建设不应是千村一面，产业发展要突出特色，创建产业品牌。没有品牌的产业发展缺乏可持续性。蓝皮书建议，各地要因地制宜挖掘和选准当地的特色品种，确定“一乡一业、一村一品”生产模式，做到“人无我有，人有我优”，形成具有品牌竞争力的特色产业。发展产业是新农村建设的经济基础，创建品牌是农村产业发展的高级形式。
    目前中国的农产品品牌建设尚处于数量少、竞争力弱的起步阶段，远落后于一些竞争性强的工业行业。而创建品牌是凸显产品竞争优势的有力武器；创建品牌是企业开拓市场的金钥匙，有助于取得更高的经济效益，有助于满足高质量消费的需求。
    蓝皮书执笔人之一张兴海博士说，目前一些地方在培植龙头企业、创建品牌过程中，雷同现象比较突出，没有很好地发挥出各地的比较优势。区域产品比较优势是一种潜在的优势，要使其真正转化成现实的竞争优势，必须通过品牌创建去培育、创造并维持这种优势。
    蓝皮书提示，创建品牌是提升龙头企业竞争力、实现规模经济的有效途径。龙头企业作为市场经济的主体，面临着诸多激烈竞争。要在竞争中取得胜利，保持可持续较快发展，必然要求加强企业品牌建设，这也是加速农业产业化进程的必然选择。
    张兴海特别提到，辽宁有丰富的土地资源，适合商品化生产。辽宁已经有一些能够代表地方特色的产品与品牌，当下最主要的就是借鉴国际与发达地区的经验，大力发展品牌，占领更多更大的市场。
    新农村建设是一项系统工程
    中国新农村建设报告副主编、联合国贸易网络北京中心常务副主任刘英奎博士特别提到江西赣州、浙江新昌和嘉兴、湖北恩施等多个全面推进新农村建设的典型。他说，新农村建设与工业化和城镇化建设并不矛盾，但新农村建设要因地制宜，不要“一刀切”，东部是向发达国家看齐，而西部是先发展生产，再完善基础设施。
    蓝皮书还指出，随着大量资金在不同阶段以不同方式投入新农村建设，要警惕一部分人借新农村建设之机将国家的投入变为“寻租”机会。“就村干部而言，部分人手中握有不容忽视的权力，在一些地方，各级政府中的某些官员将大量资金截留用以‘寻租’，随着近年农村干部违法违纪案件众多，村干部的腐败问题成为新农村建设的一个难题。”蓝皮书建议，可通过加大村务公开力度，建立健全各项村务管理制度等措施来防治贪污、挪用公款等行为。同时考虑在乡和村两级建立民主制衡机制，加强群众对干部的监督。
    国家发展改革委宏观经济研究院副院长、著名经济学家马晓河博士强调，新农村建设在今后开展过程中要把握好六大关系。
    要处理好里子和面子的关系，新农村建设既要重视面子，要修路、架桥、铺线，环境治理，但更要重视产业发展，增加农民收入，这是核心任务。
    要处理好试点和整体的关系。新农村建设要搞试点，通过示范带动整体，但不能仅仅停留在试点阶段。新农村建设涉及产业发展、公共设施和公共服务三大方面，试点取得成功后要向全面推进，尽快让每位农民在很短的时间内享受到公共产品和公共服务。
    要处理好城和乡的关系。新农村建设和城镇化、城市化不矛盾，可以促进城市发展。有些新农村建设完全可以和城市化变为一体。 
    要处理好上和下的关系。新农村建设是中央政府和各级地方政府齐心协力推进的，要共同采取措施，齐心协力把新农村搞好。
    要处理好国和家的关系。国代表政府，家代表农民。新农村建设是国家引导农民参与，农民是主体，要发挥主体作用。充分调动农民积极性，这是目前重大的课题。
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