一、加强学习，深刻领会“学习型机关”的深刻内涵。

    学习型组织是在世界多及化、经济全球化的大背景下发展起来的新型管理模式。在学习型组织中，学习是一种持续性、战略性的能力培养过程，并与工作相结合，强化整个组织的生存能力，通过学习到达获取知识、学以立德、学以增智、学以致用，提高分析问题、解决问题的能力，最终到达增长知识、转变观念、改进工作、促进发展的目的。创建“学习型机关”是把学习理论应用于机关管理实践的一项创新举措，是学习型社会的主体工程，侧重于体现一切有积极意义的对人对集体有良好影响的机关文化。学习型机关中的“学习”，并非简单意义上的多读读报纸、多学学文件、多拿文凭<SPAN lang=EN-US>,而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即俗称活到老，学到老，机关干部均应养成终身学习的习惯，形成良好的学习氛围，促使机关干部在工作中强化危机意识，积极投入知识的储备，不断学习，自觉学习。二是强调“全员学习”即全体机关干部都要全身心的投入学习，尤其是领导同志和有经验的老同志更要投入学习，改变传统观念，适应新的形式，实现民主决策、科学决策。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中，实现学习与工作的最佳融合，坚持工作的过程就是学习的过程，学习本身就是工作，不能把学习与工作分割开，应以强调边学习边计划，边学习边推行，边学习边创新，使学习与工作得到双向强化，到达“双赢”的目的。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力开发，更强调机关全体成员整体协作能力，进而实现共同提高的过程．大家相互之间即是学生又是老师，互助互学，互相提高，共同进步。要在主动学习的基础上，增长持续学习的能力，不断创造自我，扩展创造未来的能力，在学习和工作中体念到自己的生命意义，通过学习型机关建设来到达发挥集体智慧，促进社会发展的目的。

    二、找准差距，正确应对创建学习型机关的障碍

    学习型机关建设是一项长期而系统的工作，在实践过程中，必然会面临不少困难和矛盾，主要存在一些带共性的问题需要认真面对。

    (一)观念陈旧，认识不到位。一是把创建学习型机关看成是一场“运动”，是做做样子，拟个意见，报个总结，做给上级看，不去实施。二是简单地认为学习型机关就是大家经常在一起读读书、看看报、学学文件，就是搞一些培训。三是学习无用论，有的认为自己年龄大了，学习效果不好了，要退下来了，再学习也无用了；有的认为自己过去的知识和丰富的经验，能够应付工作就行了，也不管过去的技能和经验能不能与现在的情况相适应；有的认为自己在某一个岗位工作，学习好本职业务，能应付工作就行了，没有自己的人生价值取向，没有长远计划，没有追求的目标。四是部分领导认识不到位，不能做出明晰的判断，不知道机关该学什么，如何学习，难以定夺，不得不以自己的特权按照自己对社会、组织和团队的理解来制定规则和计划，学习那些自认为有用的东西。

    (二)压力不够，竞争意识不强。学习型机关是把学习型组织管理理论合理借鉴和应用到机关建设中的一种创新，也需要有一个竞争环境，应是竞争有序、充满活力的机关，当下优胜劣汰的机制还不能说在机关就完全建立起来了，忙闲不均、苦乐不均等现象还存在，甚至学不学一个样，学多学少一个样，多学多干、少学不干的不合理情况也时有发生，工资有保障，工作无计划、无思考，按部就班图应付，甚至根本就不能应付。学习走形式，干部缺乏加强学习的压力，工作缺乏创新意识和能力。这除开工作安排不当、加压不够、考核不严等原因和个体道德、觉悟、素质、技能等因素外，还折射出体制性的困境。当前在机构改革中引入竞争机制，实行竞争上岗，双向选择，能有效地解决这方面的矛盾，在学习型机关建设中要抓住这一机遇，但深层次的体制性的矛盾的彻底解决还有一个过程。

    (三)目标不明，团体学习缺乏指导。创建学习型机关主体应该是机关团体，但有人认为机关干部每个人都在学习，学习型机关就算建成了。其实，这种每个干部都在学习的现象看上去很有氛围，却因个体学习的喜好不同，学习内容及形式呈各自为阵的特征，无法很好地将学习与工作有效结合起来，形成整体合力，也无法使部门整体成为具有不断改进和创新的学习团体，实现个体与团体工作的真正融合。学习型机关创建中，领导往往比较重视学习载体的设计、氛围的营造和学习内容的选择等工作。如果说领导在创建学习型机关方面是着眼于大处，那么干部职工的学习则容易立足个人实际。因个人的价值取向、所处环境、接受教育的程度、工作岗位的不同，其学习的喜好均有所不同，有利于个人技能提高的多学，而理论学习、工作研究探讨等方面的学习投入的时间精力相对不足。所以在创建“学习型”机关时要防止出现这边是领导重视，苦口婆心，那边是员工取己所好，应付学习，出现一头热、一头凉的现象。

    (四)学习单调，枯燥无味。实际工作千变万化，富有色彩和挑战性，而学习单调、枯燥，容易产生学习疲劳感，因而放松学习。

    (五)经费紧张，学习投入不落实。当前，由于经费紧张，有的单位在年初预算是根本没有预算培训学习费用，现有的经费连正常开展工作都得不到有效保证，更谈不上安排支付学习费用。学习条件差，现有的学习工具仅仅只有少量报纸、看看电视，上上网，少部份人自己买点书看，往往成为井底之蛙，自以为是。

    三、抓住重点，扎实推进学习型机关创建活动取得新进展

    创新建学习型机关，没有现成的模式。虽然机关的情况千差万别，创建的方式多种多样，但应把握一些关键环节，处理好一些共性的问题，只有这样，才能少走弯路，也才能保证学习型机关创建取得实效。

    (一)全面动员，营造良好氛围

    思想是行动的先导，只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力，只有有了正确地认识，才能克服前进道路上的种种障碍，为此，要创建“学习型机关”首先要解决认识问题，让机关每个干部职工都要领悟到“学习型机关”的真谛，要让大家充分认识到创建“学习型机关”，是时代发展的客观要求，从而统一思想，自觉参与，形成合力，营造良好的学习氛围。

    (二)领导带头，率先垂范

    创建学习型机关就由机关领导发起，并应得到全体干部职工的认同和配合，在创建学习型机关中，领导发挥的作用和新角色的转换，是机关迈向“学习型机关”过程中的重要保障。一是各级领导必须高度重视此项工作，将学习型机关创建活动列入议事日程，提升到促进事业发展的高度来倡导推行，把学习和训练纳入工作计划，并建立专门机构来开展。二是领导干部要转换角色，要破除“真理在我手中”的思想，不能以自己的特权按照自己对社会、组织和团队的理解来制定规则，学习那些自认为有用的知识。其三领导还必须关心机关中的每一个干部职工，为职工服务，为机关的目标、使命服务。其四领导者也应该是一名学生，要学习新的领导技能，比如建立共同愿望的能力、熟练独立的思考能力等。自觉参与学习之中。

    (三)健全制度，为学习型机关的建立提供保证

    人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所代替。因此，在创建“学习型机关”的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降、评优争先挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。

    (四)创造条件，营造一个有利于集体学习的良好环境

    首先，要加强硬件建设，开辟学习场所，增添计算机、数码相机、移动磁盘等学习用具和资料。特别应当充分发挥网络优势，通过互联网或在系统内部建立的局域网，形成学习网络，实现资源共享。其次，建立以学习激励机制为主的软件建设，学习投入是最有价值的投入，要克服短视心理，为干部职工提供外出学习、培训的机会和条件，同时要落实奖励措施和经费预算，从时间和财力上支持干部接受脱产或半脱产的继续教育。

    (五)循序渐进，推动机关学习不断向纵深发展。

    创建“学习型机关”是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。特别是启动步子要稳健，如在推进机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先要强调个人学习，因为个体学习是团体学习的基础，没有个人学习，团体学习就成了无源之水、无本之木。同时应更注重团体学习，没有团体学习，个人的学习就容易失去方向。因此要将个人学习上升到团体学习，才有利于发展团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。待众多学习团体变成整个组织的学习单位，并建立起整个组织一起学习的风气和标准，才会实现整个机关的组织学习，进而构建成学习型机关这一组织管理模式。在创建学习型机关的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，克服学习单调。要在学习中找乐趣，要站在“学习本来存在于生存之中”的高度，同时注重薄弱知识和当前的时事政治、大政方针的学习，如食品监管的法律法规，社会主义新农村建设等方面的知识。

    (六)相互促进，把学习扩展到管理相对人和人民群众之中。食品药品监管事业的发展，离不开管理相对人和人民群众的支持和配合，在工作中，不能仅仅为了监管而监管，更重要的是促进发展，还必须与企业一起成长。要加大对管理相对人法律法规的教育培训力度，加强宣传，使广大人民群众增强依法维护自身饮食用药的合法权益的意识，这既是事业发展的需要，也是践行“三个代表”重要思想的的具体表现，同时管理相对人和人民群众的素质提高了，对机关干部更是一个促进，更有利于“学习型机关”创建活动的开展，机关职工在虚心向企业学习的同时，更有利于学习型行业、学习型社会的建立。

（YX）