———浅析基层司法机关的职能作用

   新的历史时期，如何更好地发挥基层司法行政机关的职能作用，为地方经济发展、社会稳定作贡献，这是我们面临的新课题。近几年来，平阳县司法局紧紧围绕“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，以维护社会稳定为己任，不断创新方式方法，夯实基层基础，为全力构建和谐社会尽心尽责。2000年，被省司法厅授予“人民满意司法行政单位”称号并记集体二等功一次；2002年，被温州市委、市政府命名为“市级文明单位”；2003年，全县安置帮教工作被中央综治委评为全国先进县；2004年，昆阳镇调委会被司法部评为全国模范人民调解委员会。
    一、固本强基，筑牢维护稳定的“第一道防线”
    最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，这是搞好司法行政工作的重要职责。几年来，我们积极研究分析新时期人民调解工作中出现的新情况新特点，努力做到小纠纷不出村，一般纠纷不出镇，重大纠纷不出县，牢固筑起维护稳定的“第一道防线”。
    一是加强司法所规范化建设。于2002年4月，对乡镇司法所进行了整合，分区域建立了县属直管所8个（其中中心所4个）。调整后的司法所人员均达到3人以上，每个直管所都建立了标准调解庭，还通过实施“十百千”工程，调整制定基层调委会建设的10个一标准，树立全县100个标准化调委会，充分发挥1000名调委会主任的作用。
    二是健全排查调处机制。我们通过边摸索边实践，初步建立健全了调处机制。即一般纠纷由村居就地调解，较为复杂的纠纷由乡镇联合调解中心调解，涉及各职能部门的矛盾纠纷由主管部门归口调解，对全县有重大影响的纠纷由县社会矛盾纠纷调处中心调解，较好地理顺了关系，落实了责任。
    三是实行联动联调机制。继2002年12月鳌江镇率先建立全省第一个乡镇人民调解委员会之后，先后在全县31个乡镇建立了人民调解组织，调处了一大批矛盾纠纷。两年中，全县962个调解委员会3282名调解人员共调处各类矛盾纠纷5923件，调处成功5768件，成功率占97.38%，防止民转刑案件54件，防止群体性械斗38件（次），防止群体性上访53件3806人次，调处各类重大疑难纠纷60件，其中因非正常死亡引起的纠纷33件，这些成绩受到党委、政府和广大群众的好评。
    四是精心落实安置帮教措施。对归正人员实行了“七化”管理，即组织机构网络化、优惠政策具体化、管理工作立体化、建章立制规范化、安置就业多元化、帮教形式多样化、经费来源社会化。全县建立18个帮教基地，在全省率先与省内11个监狱开通了亲情可视电话，实行了超前延伸帮教，得到了省市领导的充分肯定，其做法在全省推广，很大程度上提高了在监服刑人员的改造积极性。
    二、普治并举，提高全民的学法用法意识普法工作开展以来，重点突出乡镇基层干部、企业经营人员、外来务工人员、青少年教育重点，有的放矢开展普法宣传教育。不断增强广大干部群众的法制意识，促进基层依法治理工作深入开展。
    一是注重青少年法制教育。扎实开展以“大手拉小手，普法一起走”为载体的宣传教育活动，成为全市先进典型。2001年被浙江省委、省政府评为1996－2000年全省法制宣传教育先进集体，2004年被省未成年人保护委员会评为全省第二批优秀青少年维权岗。
    二是注重基层创建。不断推进以“四百一万”为内容的基层依法治理活动，即通过“树百村、建百校、抓百厂、联百店、进万家”活动，分批分层次创建“民主法治村”。至2004年底，全县“民主法治村”创建率达到80%。
    三是注重形式灵活多样，精心组织群众喜闻乐见的普法流动广场活动，以乡镇传统集市为活动日，以法律咨询、法律知识竞猜、法制援助、送法上门、图片展览为主要内容，深入街头巷尾进行法制宣传。四是注重传媒作用，开辟“平阳法治”网站，内容包括法制信息、普法天地、法律法规、法律服务、少年法苑、法案天平、法学论坛7个大栏目，20多个小栏目。2004年被评为温州市优秀普法网站，网站负责人被省厅评为全省先进个人。
    三、开拓创新，强化优质法律服务与法律保障
    一是建立法律援助中心，完善服务手段。近年来，通过开设“门诊”、下乡现场“坐诊”等方式，共为社会弱势群体提供法律援助500多件，承办法律援助案件400多件，受援助人数达600多人次。为方便群众，率先在我市开通了“148”法律咨询热线。累计接听来电咨询15000多次，接待来访近10000件次，上门服务800多件次，调处重大纠纷68件。
    二是发挥律师作用，为县人大有效行使法律监督、县政府依法行政提供法律保障。每逢县领导信访接待日，派出骨干律师，对涉法来信来访人员进行现场解答、现场受理，积极引导群众通过法律途径解决信访问题。组织律师、法律工作者无偿为260个村居和农业大户担任法律顾问，维护他们的合法权益。
    三是开展法学研究，提供法律保障。充分发挥法学会的作用，动员会员参与社会热点、重点、难点问题的调研，撰写法学调研文章，召开法学研讨会，为依法治县、构建和谐社会、解决涉法难题提供理论上服务。1999年至2004年，县法学会连续四次获省法学研究工作先进集体。
    四、加强建设，整体提升司法行政队伍素质几年来，我们提出了“抓班子、带队伍、促工作、树形象”的总体思路，实行了中层干部竞争上岗，建立了局长奖励基金，设置了一个以科室处所为单位，以争创全国和省、市先进为目标的争先创优活动。在工作抓手方面，结合“效能革命”、创建学习型机关、党员先进性教育等活动，在全体干警中开展“早四问、晚八想”活动，教育全体同志做到自省、自警、自励、自强。各窗口单位制定并落实了便民、为民、利民措施。如公证处全体工作人员实行首问责任制，统一公开挂牌服务，明确规定公证人员不挂牌不得上窗口服务。“148”法律援助中心做到“有问必答、有困必帮、有难必助、有纠必解”的“四必”承诺。基层法律服务所统一设立业务接待站、发放便民服务卡，公开工作流程图、公开办事结果。昆阳司法所为提高对企业法律顾问单位的服务质量，推出了“六个一”服务，即一周一次电话联系，一月一次实地办公、一年一次法制课和“三表一函”等服务。这样既提高了干警整体素质，又方便了群众，维护了群众的合法权益，取得了良好的效果。（作者单位：平阳县司法局）