备受关注的东莞行政区划调整确定将于明年重启，目前正在开展的村级体制改革则计划于2011年全面铺开。

　　这是昨日召开的履行部省协议推进民政工作改革发展试点动员大会上获悉的。若行政区划调整工作进展顺利，最早在2012年底前后，东莞将出现地级市的市辖区。

明年中开始调研论证

　　本月初，本报曾披露东莞明年可能重启区划调整，这一消息昨日得到再次确认。

　　深圳市政府办印发的《东莞市履行〈民政部、广东省人民政府共同推进珠三角洲地区民政工作改革发展协议〉试点方案》（以下简称“方案”）中明确提出，要研究探索行政区划调整。方案提到，对规模较大和城镇化水平较高的特大型镇整合设立地级市的市辖区等问题进行调研论证；借鉴深圳市行政管理体制改革办法，结合东莞扩权强镇工作，积极探索以片区为单元分设市派出机构的管理模式。

　　这一表述此前已见于民政部门2010年的工作计划中。

　　此项工作责任单位是市民政局、市委政研室、市机编办、市发改局、市城建规划局和各镇街。

　　按照方案，上述工作将分四步进行。

　　首先是深入开展调研论证。通过走出去方式，学习借鉴兄弟省市的经验和做法，听取专家意见；通过深入基层座谈了解，广泛听取干部群众和有关部门的意见与建议。

　　其次是配合制定调整方案。根据市委、市政府的部署要求，结合东莞扩权强镇工作，制定区划调整或行政管理体制改革方案。

　　第三是争取上级的支持和指导。加强与省民政厅沟通，及时掌握相关信息；认真做好向市委、市政府的请示汇报工作。提出合理化建议。积极争取上级对东莞行政区划调整或行政管理体制改革工作的支持和指导。

　　最后是抓好调整方案落实，按照方案要求，做好方案审核和报批工作。

　　按照时间表，明年6月将开始调研论证，2011年12月配合制定调整方案，2012年12月抓好调整方案的落实。

　　村级试点遇难题

　　社区建设和基层管理与服务体制改革是方案涉及的另一个体制改革问题。

　　目前，东莞已经在黄江和厚街开展试点，建设“社区政务服务中心”，作为镇街办事机构，负责现有村（居）委会承担的行政管理和公共服务职能。社区居委会负责社区内部居民自治事务管理和服务工作，实现政府行政管理和群众自治管理有效衔接。

　　黄江镇在昨日的大会发言透露，该镇按照面积、人口、经济总量、管理难度、历史沿革等标准，计划建立5个社区政务服务中心。这5个中心最少的辖一个社区，最多的辖6个村。市、镇、村三级在过渡期内提供财政补贴，力求逐步以市场化方式减少村级公共管理和服务支出负担。

　　但黄江镇也提出，目前主要遇到两个困难。一是中心经费未纳入镇公共财政预算，人员经费、公用经费和专项工作仍由社区集体经济组织负担；二是中心工作人员未纳入镇政府管理，原有村干部分流、工作人员改制等缺乏政策文件支持。

　　民政部门表示，在2010年底前，要总结试点经验，制定村级体制改革实施细则，进一步明确社区政务服务中心职能、人员设置标准和管理方式、经费负担比例和补贴标准等。同时对政府部门下沉社区工作进行清理，制定政务工作进入社区的准入制度。