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党的历代中央领导集体探索执政党建设经验 |
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来源： 作者： 发布时间：2010-05-18 （阅读次数：
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党的十七届四中全会系统总结了我们党执政兴国60年来不断加强自身建设的六条基本经验。认真回顾新中国成立以来我们党的历代中央领导集体对此进行的不懈探索，学习他们的有关科学论述，对于深入、细致地理解十七届四中全会总结的基本经验，大有助益。
一、面对执政兴国的历史考验，第一代中央领导集体进行不懈探索
新中国成立后，我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为掌握全国政权并长期执政的党，党所处的环境和面临的任务都发生了巨大变化。能否经受住执政的考验、完成执政兴国的历史使命，成为一个重大的现实问题。面对新的挑战，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，进行了不懈探索，积累了宝贵经验。
(一)要防止和反对官僚主义，始终保持党同人民群众的密切联系。毛泽东认为，共产党执政以后，如果党员干部不能正确地运用权力，就会滋长脱离群众的危险，甚至会危及党和国家的前途和命运。针对领导干部中出现的骄傲自满情绪、官僚主义、命令主义等问题，他在新中国成立初期领导全党开展了多次整党整风运动，着力提高党员干部和基层党组织的思想政治水平，极大地改善了党和人民群众的关系。
(二)加强思想理论建设，努力提高全党的马克思主义理论水平。毛泽东一贯重视党的思想理论建设，强调指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义，提出要把继续学习马列主义，作为抵制和批判资产阶级的一切腐朽制度和思想作风的重要保证。他多次号召全党学习马克思主义教科书，亲自主持编辑《毛泽东选集》;党中央制定《关于轮训全党高中级干部和调整党校的计划》，建立干部轮训制度，推动全党进行政治理论学习，使我们党的马克思主义水平得到逐步提高。
(三)适应社会主义事业发展需要，提高党的领导本领。新中国成立后，毛泽东明确提出执政党建设的根本任务，就是要把党建成领导社会主义事业的坚强核心。1955年，他向全党提出，我们现在进入了一个“钻社会主义工业化”、“钻社会主义改造”、“钻现代化国防”，并且开始要“钻原子能”这样的历史新时期。适合这种新的情况钻进去、成为内行，是我们的任务。在党的八大上，他再次提出，要把一个落后的农业国改变为一个先进的工业国，我们面前的工作是很艰苦的，我们的经验是很不够的，因此，必须善于学习。他要求党的各级领导干部都要提高本领，成为精通政治工作和经济工作的专家。
(四)正确处理人民内部矛盾，努力创造良好的政治局面。1957年，毛泽东发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的重要讲话，提出要正确区分和处理两类不同性质的矛盾，把正确处理人民内部矛盾看做党和国家政治生活的主题。不久，他领导开展了以正确处理人民内部矛盾为主题的整风运动，希望通过整风，造成一个有集中又有民主、有纪律又有自由、有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。尽管整风运动后来经历了严重挫折和失误，但毛泽东关于正确处理人民内部矛盾的理论，对于社会主义建设和党的建设具有指导意义。
(五)发扬党内民主，坚持党的民主集中制。1962年初，毛泽东在七千人大会上集中阐述了健全党的民主集中制等问题。他说，我们的集中制，是建立在民主基础上的集中制;各级党委是执行集中领导的机关，但是党委的领导是集体领导，不是第一书记个人独断。他强调，没有高度的民主，就不可能有高度的集中;如果我们充分地发扬了民主，就能把党内外广大群众的积极性调动起来，我们事业的发展就会顺利得多。这些观点，是毛泽东在经历挫折之后对民主集中制等问题的深刻反思。
(六)高度重视培养无产阶级革命事业接班人。20世纪60年代以后，毛泽东从确保党和国家长治久安的战略高度出发，提出了培养无产阶级革命事业接班人的任务和五条标准，即要懂得一些马列主义;为大多数人民谋利益;能够团结大多数人;有事跟同志们商量;自己有了错误，要作自我批评。毛泽东关于培养无产阶级革命事业接班人的思想，体现了一个党的领袖的远见卓识，尽管带有当时的历史痕迹，但就其精神实质来说，具有长远意义。
二、适应改革开放，第二代中央领导集体逐步开创党的建设新的伟大工程
进入改革开放历史新时期以后，党所处的环境和肩负的任务发生了明显的变化。如何适应这种新环境和新任务，加强党的自身建设，成为摆在全党面前的一个十分严峻的问题。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，对此进行了深入探索，逐步开创了党的建设新的伟大工程。
(一)解放思想，恢复和坚持党的实事求是思想路线。邓小平复出后，旗帜鲜明地反对“两个凡是”的错误方针，强调要善于学习和运用毛泽东思想来指导各项工作。在批判“两个凡是”错误方针的过程中，他提出了恢复党的实事求是思想路线的任务，并针对党内教条主义和思想僵化盛行的状况，提出了解放思想的新要求。在他的正确指导下，十一届三中全会重新确立了党的实事求是思想路线，作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，开启了改革开放历史新时期。
(二)加强和改善党的领导，不断提高党的领导水平。改革开放之初，面对来自“左”、右两个方面的错误思潮，邓小平旗帜鲜明地提出要坚持四项基本原则，坚持党的领导。他特别强调，坚持党的领导，就必须改善党的领导，提高党的领导水平。他认为，搞改革开放和现代化建设是一场深刻的伟大革命，全党同志一定要善于学习，钻研社会主义现代化，要从实践中学，从书本上学，从自己和别人的经验教训中学，逐渐成为经济建设的内行，不断提高全党的领导水平和执政能力。
(三)坚持党要管党，加强党的制度建设。进入改革开放历史新时期以来，我们党始终强调党要管党，从严治党。针对党风方面存在的突出问题，明确提出从严治党仅仅靠教育不能解决问题，必须严肃党的纪律，坚决清除那些败坏党和人民事业的腐败分子，加大党要管党的力度。邓小平要求党的自身建设要走向制度化、规范化，特别是要实现党内生活民主化，通过健全党的集体领导制度和民主集中制，保证党的决策的科学性，走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设来加强党的建设的新路子。
(四)加强党的组织建设，保证党的事业后继有人。正确的政治路线确定之后，干部就是决定性因素。干部队伍建设，是党的组织建设的核心内容;干部队伍的素质对党的路线方针政策的贯彻执行，具有决定意义。为适应改革开放事业发展的需要，邓小平提出要实现干部队伍的“四化”，废除实际存在的干部领导职务终身制;强调要按照“四化”标准选拔德才兼备的人进入领导班子。这些做法，是以邓小平为核心的第二代中央领导集体党建的一条重要经验。
(五)始终抓好党的作风建设，坚决惩治腐败。党风反映着党和人民群众的关系，是关系党的生死存亡的重大问题。不正之风不仅损害了党在人民群众心目中的形象和威信，也严重阻碍了改革开放的历史进程。邓小平旗帜鲜明地指出，惩治腐败决不能手软，是一项长期的工作，要贯穿在整个改革开放的历史进程当中。1989年政治风波之后，他总结了党风建设的经验教训，认为惩治腐败乃是“当务之急”，“要雷厉风行地抓”。1992年，他在视察南方的谈话中进一步强调“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。
(六)以改革创新精神加强党的建设。中国共产党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了它既要敢于和善于在自己领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于在自身建设中不断改革创新。进入改革开放历史新时期以后，邓小平反复倡导这种改革创新精神，要求各级领导干部不断研究新形势下的新情况，努力解决党的建设中遇到的新问题。他特别强调，在加强党的领导的同时必须改善党的领导，包括改善党的组织状况、思想状况、作风状况和领导方法等，改革党和国家领导体制，建立健全党的监督机制，摸索制度建党的具体途径和方法。
三、应对国内外重大变化，第三代中央领导集体聚精会神抓党建
党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在国际国内环境发生重大变化的情况下，高举邓小平理论伟大旗帜，聚精会神抓党的建设，不断推进党的建设新的伟大工程。
(一)坚持用邓小平理论武装全党，不断加强党的思想理论建设。党在思想理论上的提高，是党和国家事业不断发展的思想保证。党的十四大明确提出，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党;十五大进一步提出兴起学习邓小平理论新高潮。江泽民同志反复强调，要把加强党的思想理论建设放在首位，大力弘扬马克思主义学风。他要求各级领导干部都要加强学习，不但要把理论学习好，而且要学习政治、经济、科技、法律、文化、历史等方面的知识，不断提高自己的知识水平和领导能力。
(二)始终抓住领导班子建设这个关键，大力加强干部队伍建设。培养和选拔德才兼备的领导干部是关系全局的重大问题。江泽民同志反复强调，要全面提高领导干部的素质，把各级领导班子建成坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。他还要求抓紧培养和选拔年轻干部，加快干部人事制度改革的步伐，积极推动对干部选拔、考核、任用、交流、监督等制度的改革，大大加强了新时期干部队伍建设。
(三)加强制度建设，形成适应新的历史时期所要求的新机制、新规范。根据邓小平同志关于制度建设更带有根本性的思想，江泽民同志强调要进一步加强民主集中制的各项具体制度建设，健全党内政治生活和民主生活的基本规章，探索和完善党内选举制度。为此，中央先后颁布了党的基层组织和地方组织选举工作暂行条例、《中国共产党地方委员会工作条例》(试行)等，为建立健全各级党组织的工作规范，制定领导干部的基本行为准则，依靠科学的制度治党，积累了宝贵的经验。
(四)加强党的基层组织建设，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，改革的推进、经济的发展和社会的稳定，需要下大功夫把党的基层组织建设好。根据形势的发展和需要，江泽民同志提出要以农村和企业党的建设为重点，加强和改进党的基层组织建设，扩大基层党组织的覆盖面，开拓党的基层工作的新领域，发展壮大党员队伍，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。这些措施增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础。
(五)加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。江泽民同志反复强调，必须坚持一手抓推进改革开放、一手抓惩治腐败，从群众反映强烈的问题入手，深入进行反腐败斗争;明确提出领导干部带头廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作任务。十五届六中全会作出《关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出“八个坚持、八个反对”和“一靠教育、二靠制度”的要求，努力纠正党的作风方面存在的突出问题。党中央制定的一系列加强党风廉政建设的法规制度，加大了新时期反腐败斗争的力度。
(六)坚持理论创新，实现党在指导思想上的与时俱进。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。从上世纪九十年代开始，特别是世纪之交，国内外形势发生了重大而深刻的变化，党的建设面临着许多新情况、新问题，江泽民同志对此进行了长期深入的思考，在开展“三讲”教育实践的基础上，明确提出了“三个代表”重要思想，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，实现了党在指导思想上的与时俱进，指明了党在新世纪继续团结奋斗的方向和现实途径。
四、紧抓主线，以胡锦涛同志为总书记的党中央全面推进党的建设
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在世情、国情和党情发生深刻变化的情况下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，全面推进党的建设新的伟大工程。
(一)积极推进理论创新和理论武装工作，不断提高全党思想理论水平。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的战略高度出发，提出了科学发展观等重大战略思想，在新的历史条件下把马克思主义中国化不断推向前进。党的理论创新每推进一步，理论武装就跟进一步。党中央在全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展深入学习实践科学发展观等活动。十七届四中全会进一步提出建设马克思主义学习型政党，不断提高广大党员干部的思想理论水平。
(二)坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的各项建设。十六大以来，党中央作出加强党的执政能力建设的决定，开展保持共产党员先进性教育活动。十七大明确提出党的建设“一条主线、五个重点”的总体布局，即以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。十七届四中全会把它作为一条基本经验提出来，抓住了党的建设的根本，使党的建设从理论到实践都达到了新的高度。
(三)积极推进党内民主建设，不断提高党的建设科学化、规范化和制度化水平。对马克思主义政党来说，党内民主建设的进程和质量不仅直接影响和决定整个党的建设的进程和质量，而且事关党和人民事业的兴衰成败。胡锦涛同志强调，要大力推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。十六大以来，党中央先后颁布了《党员权利保障条例》、《党内监督条例(试行)》等文件，充分保障党员民主权利，加快完善民主集中制的具体制度，继续改进党代会制度，推进党内选举制度改革，不断改革和完善党的领导方式、执政方式和领导体制。
(四)始终抓住建设高素质干部队伍这个重要环节，大力加强干部队伍建设。胡锦涛同志提出，要把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心内容，全面提高干部队伍素质，优化领导班子结构，要把培养选拔优秀年轻干部作为战略性任务来抓。党中央坚持正确的用人导向，扩大干部工作民主，完善选人用人机制，不断推进和深化干部人事制度改革，先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》、《公务员法》、《干部任用条例》和相关法规性文件，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。
(五)大力推进党的基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。胡锦涛同志指出，要积极推进基层党组织设置创新、领导班子建设创新、工作机制创新和党员教育管理创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。十六大以来，中央先后下发了加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公有制企业党建工作意见，印发了关于加强党员经常性教育的意见等文件，积极探索建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，党的基层组织建设和党员队伍建设不断得到改进和加强。
(六)切实改进和加强党风廉政建设，进一步增强拒腐防变和抵御风险能力。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。胡锦涛同志强调，全党特别是领导干部要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的优良作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。他在中纪委五次会议上提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大预防腐败的工作力度，从源头上预防和解决腐败问题。中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大进一步把反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务，全面扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步增强全党拒腐防变和抵御风险能力。
十七届四中全会把党的历代中央领导集体关于党的建设的基本经验总结为六条，集中体现了我们党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。对此，我们必须倍加珍惜，倍加重视，并作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持。
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