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直属各单位、机关各部门：
现将《安徽省高速公路总公司创建学习型企业指导意见》（征求意见稿）印发给你们，望结合实际认真研究，提出意见和建议，并于7月15日前以书面形式反馈给人事处。
创建学习型企业，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，借鉴世界新型管理理念，增强企业学习力和核心竞争力，促进企业快速、健康、可持续发展的重大举措，是贯彻落实党的十六届三中全会精神，提高员工队伍素质、推动公司不断进步的有效形式。目前，经济全球化步伐日益加快，国内外形势正在发生前所未有的迅猛变化。公司正处在更大范围、更深程度上参与市场竞争的动态环境之中。如何适应“快鱼吃慢鱼”的时代潮流，防止“青蛙效应”，是新的形势对公司提出的严峻考验。创建学习型企业，对于我们适应形势，应对变化，提高素质，更快、更好地实施现代化、可持续发展战略，有着十分重要的意义。
党的十六大指出：“发展继续教育，构筑终身教育体系。”“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”公司上下务必按照党的十六大要求，充分认识创建学习型企业的重大意义，高度重视学习型企业的创建，把创建学习型企业作为一项牵动全局的大事、作为全员培训年的重大举措来抓，紧密结合本单位、本部门实际，有计划、有步骤、高质量、高水平地组织好各项创建工作。保证创建学习型企业共同愿景和阶段性目标的实现，不断取得新的成效。
希望各单位、各部门结合自身实际，积极探索创建学习型企业的新鲜经验。
2004年6月29日
安徽省高速公路总公司创建学习型企业指导意见
（征求意见稿）
“十五”期间，是总公司实现发展战略目标的关键时期。要顺利完成各项改革与发展任务，必须全面提高公司全体员工的整体素质，提升公司的文化力、学习力和核心竞争力。为此，根据省国资委的部署和我公司创建学习型企业的总体要求，特制定本方案。
一、创建学习型企业的意义
创建学习型企业，是顺应知识经济和信息社会的时代要求，是提升个人与组织的学习力与创造力，增强公司综合竞争力的重要举措。因此，要充分认识开展这项工作的重要意义。
1、创建学习型企业是公司生存发展的重要支撑。当前，交通设施建设和管理体制的改革正向更深层次推进，正在逐步实施投资主体多元化的改革，这些都将对公司资产结构、成本结构、效益结构等产生重大影响。国有资产管理体制的改革将进行利益调整、资产重组、产权改革并促进管理再造。总公司要在剧烈的变革中保持和发展业已形成的相对优势，赢得未来的主动权，只有依靠更快更好地学习，来塑造公司的变革能力，提高适应外界变化的能力，才能把握机遇并化挑战为发展机遇。
2、创建学习型企业是提高员工素质和公司综合竞争力的活力源泉。加入WTO，标志着我国对外开放进入新阶段，我国将在更大范围和更大程度上参与经济全球化，这符合我国的根本利益和长远利益。但同时，市场化程度的提高，市场竞争的加剧，外部环境的变化，都对我们带来新的挑战。在这种形势下，公司要保持持续发展，只有提高员工素质和企业竞争力。创建学习型企业就是以终身教育体系为基础，以个人与组织不断增长的学习力和创造力为支撑，为提高企业综合竞争力提供智力支持和精神动力，使公司在现代竞争和快速发展的社会经济中，具有更强的生命力和竞争力。
3、创建学习型企业是实现公司管理创新的关键举措。一个企业从传统组织形式转变为学习型组织，既是发展模式的转换，也是管理模式的转换。创建学习型企业，就是要尽快建立起扁平化的现代企业组织体系，形成健全的有弹性的网络系统，提高群体智商，增强企业学习力，最终实现管理创新。就是通过员工的自我超越和改善心智模式来建立共同愿景，促使团队学习和系统思考，不断增强广大员工的创业意识、创造精神和创新能力。
二、指导思想
总公司创建学习型企业，要认真落实江泽民同志“构筑终身学习教育体系、创建学习型社会”的讲话精神，紧密结合公司的实际，大胆吸收、借鉴国内外先进的管理思想、管理方法和成功经验，积极探索创建学习型企业的有效途径，大力推进管理创新，营造“在工作中学习，在学习中工作”的学习氛围，提高员工队伍的整体素质，通过增强企业的学习力、竞争力来提升公司的持久竞争力，实现公司的可持续发展。
三、推进原则
1、战略导向原则：企业发展战略，决定着企业前进的方向和未来道路的走势，是企业各项资源得以合理配置和充分发挥的基本保证。通过企业的战略发展目标向公司员工展示美好的发展前景，从而增强公司的向心力、凝聚力。
2、文化优先原则：学习型企业是企业文化建设的重要途径，企业文化建设对创建学习型企业有导向作用。总公司的企业精神、经营理念和基本行为规范，是全体员工认同并必须遵守的，它们与公司发展目标共同构成学习型企业的共同愿景。
3、创新管理原则：学习型企业理论是当今一种前沿管理理论。创建学习型企业，就是用学习型企业理论指导管理变革、管理创新。因此，创建学习型企业的出发点和落脚点要坚定不移地放到创新管理上。创建的过程实质上就是不断创新管理方法、不断提升管理水平的过程。因此，创建是一项只有起点没有终点的长期工作。
4、领导带头原则：公司各级领导群体，首先要建成学习型领导班子，特别是各单位党政一把手要带头成为学习型领导干部，以自身素质和对公司核心价值观认识的提升来引导全体员工认同企业核心价值观，建立共同愿景，提高企业整体素质。
5、全员参与原则：公司全体员工都要积极参加团队学习，逐步树立新的学习观念，形成全体员工全身心投入，并有持续增长的学习力的企业氛围。在管理、经营、工作的全过程中，把学习与工作结合起来，让工作学习化，使员工体验到生命的意义，让学习工作化，使企业不断创新发展。
6、终身学习原则：在知识更新、扩展的速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，坚持终身学习。构筑终身教育体系，实现终身教育和终身学习双向强化，双重组合。倡导“能力比学历重要，学习力比能力更重要”的新观念。
7、创新学习原则：要学会反思学习和互动学习。通过决策反思、行动反思、深度汇谈、信息反馈、经验交流，最终达到团队信息共享的目的。要通过交流，共享学习成果，使学习变为互相启发、互相激励的互动过程，让员工个人的知识、智能逐渐递升为团队、企业的知识和智能，使团队、企业整体的知识与智能大于企业员工个人之和。
8、联系实际原则：学习型企业没有固定的建构模式，创建过程中，一是要与总公司的实际相结合，创造性地学习、借鉴和应用成功经验的精髓，着力于提高员工整体素质，增强企业活力，要讲求实效，反对形式主义；二是与公司创一流、管理创新、精神文明建设相结合，特别是通过创建学习型企业，变革公司的管理模式，为管理创新提供新的手段，开辟新的途径。
9、稳健推进原则：要扎实稳定地开展创建活动，从决策层、管理层到操作层，制定不同层次的创建目标，层层推开。要重视基层创建活动的开展，以领导班子、机关员工和团队学习为重点，逐步总结经验，提高学习效果，长期坚持，扎实推进。
10、典型引路原则：对公司内的典型经验要通过各种交流方式获得共享；同时，对公司外部，要通过请进来、送出去的方式，获得全社会涌现的各种新鲜经验，以借鉴、促进公司更好地创建学习型企业。
四、主要目标
1、变革思维方式。企业的变革，首先是思维方式的变革、观念的更新。一要通过各种有效的学习、练习，改善心智模式，消除智障，使员工学会开放心灵，学会有效地表达自己的想法和容纳别人的意见，培养健康心理品格，改善根深蒂固于员工心中、影响员工认识世界及行为的陈旧观念、行为习惯。二要通过系统思考，培养企业、团队、个人系统地、动态地、本质地思考问题的能力，使公司员工特别是各级领导干部摒弃局部思考、短期行为，克服墨守成规、小富即安的智障，培养前瞻而开阔的思维方式，感悟到企业与自身将面临的危机，增强危机意识、责任意识、进取意识和竞争意识，建立与公司改革和发展相一致的共同愿景，并满腔热情地投入工作。三要建立与知识经济、世界经济一体化及与公司长远发展战略相适应的现代观念和理念体系。
2、铸造团队精神。企业成功要靠全体员工的学习力、创造力的提升，团队学习担负着推广新知识、汲取员工智慧、创造公司共同愿景的中介作用。要促进个人发展并帮助员工将个人目标统一到企业的大目标中，使员工在团队中取得更高层次的共识并共同创造，使团队智商大于个人智商之和，企业的整体学习大于个体学习之和，发挥集体智商的效果。在不断地学习过程中，使团队、企业本身也持续地改变，培育、铸造出新的团队精神。
3、培育企业新人。要营造“人人是学习之人”的组织环境，让员工在浓厚的学习氛围及工作过程中，向自身学习，向工作学习，不断挖掘自身潜力，向自我极限挑战，实现自我超越。培育企业新人，要引导员工学会赞赏别人，鼓励员工相互支持、帮助，使员工在团队的学习和互动反思中，成为模范遵守职业道德和岗位行为规范、有职业责任心、进取心、能不断创新的职业人，成为能模范遵守社会公德、有社会责任感的合格的社会人，最终成为有理想、有道德、有知识能力、守纪律的企业新人。
4、增强企业核心竞争力，再塑企业形象。要通过学习型企业的创建，促使公司企业精神在广度和深度上推广和发扬，把塑造良好的企业形象转变为企业、团队、员工共同的愿景和自觉的行动，真正把公司大愿景、团队愿景、个人愿景结合起来。同时，要重视个人愿景，学会将领导层的愿景变成鼓舞团队的愿景，使公司员工在自主学习和团队学习中，通过对安全生产、生产技能、相互协作、顾客服务、系统思维、精神典范的学习，增强协作意识、竞争意识、服务意识，提高服务水平和服务能力，增强企业核心竞争力，塑造团结协作、富于创造、管理高效、服务到位的良好社会形象。
五、推进主要内容
1、树立全新的学习观念。重点树立五种理念：一是学习是前进的基础，即“学习为本”的理念；二是时时处处学习，终身接受教育，即“终身学习”的理念；三是学习与工作密不可分，双向强化，即“工作学习化、学习工作化”的理念；四是相互学习交流，即“团队学习”的理念；五是学习重在创新，改进思维方式和习惯行为，即“创新学习”的理念。
2、形成良好的学习风气。要通过创建学习型组织，建立起学习机制，使公司员工能得到“终身学习”和持续培训，在全公司系统营造浓厚的学习氛围，使学习成为整个企业的基本生存状态和运行准则，成为企业进步的主要推动力。要形成“处处是学习之所”的企业环境，使每个员工加快知识更新，提高自身的综合素质。
3、掌握学习型企业的管理理论。要以《第五项修炼》作为蓝本，从建立共同愿景出发，训练广大员工的团队学习和系统思考的自觉性，努力改善心智模式。在加大教育培训投入的同时，使每个员工都能了解创建学习型企业的有关理论，从而构建学习型企业的基础工程。
4、探索行之有效的创建方法。要分层次推进，抓好学习型领导班子、学习型机关（部室）、学习型收费所、学习型班组、学习型员工、学习型家庭6类学习型组织建设。建设好信息共享、信息反馈和反思三个系统。最终形成管理高效、机构扁平、富有创新能力的组织，以实现组织的相互学习、整体互动与协调发展。
5、培养具有战斗力的团队。要加强创新型人才、复合型人才的培育，形成育才、引才、荐才、用才的良好机制和环境。培养高素质的经营管理队伍、专业技术专家队伍、技能型人才队伍和员工队伍。
六、推进方式和载体
主要是有计划、有步骤地推行“12345”工程，推动创建工作扎实稳步开展：
“1”──每一个阶段一个主题：第一阶段是“建理念，搭框架”；第二阶段是“建愿景，立标杆”；第三阶段是“完善共享、反馈、反思和评估系统”；第四阶段是“总结评估、再上台阶”。
“2”──抓好两个重点：重点是抓好学习型领导班子建设和学习型机关（部室、科室）建设。
“3” ──建立三个系统：建立信息共享系统、信息反馈系统和反思系统。
“4” ──开展四项活动：一是读书交流活动。每年推荐一定的学习书目，举办读书活动，进行读书讲评、辅导或学习交流。二是建立共同愿景活动。通过学习，建立企业、部门和个人共同愿景，并使之成为员工共同努力的方向和目标。三是开展五大学习教育活动。逐步开展管理人员的专题培训、员工的学历教育培训、技术工人的技能培训、五项修炼活动和“40+4”自学活动。四是经验交流活动。定期组织各级管理人员、团队学习经验交流会，使创建活动深入人心，向深层展开。
“5” ──实现五个结合：创建学习型企业要与总公司企业文化建设相结合；与创一流管理相结合；与员工绩效评价相结合；与管理创新相结合；与精神文明建设相结合。
七、创建步骤
分四个阶段进行：
（一）启动阶段（主题是“建理念、搭框架”）：
重点任务是：
1、制定并下发《安徽省高速公路总公司创建学习型企业指导意见》。同时，广泛开展创建学习型企业理论宣传教育活动。
2、公司和直属各单位分别成立创建学习型企业（管理处、公司）领导小组，制定创建学习型企业（管理处、公司）的规划和实施意见。
3、公司将聘请金融、法学、企业管理、工程技术、国际问题等方面的专家组建“专家库”，为各单位开展创建工作提供强有力的智力支持。
4、加强舆论宣传，形成创建学习型企业的浓厚氛围。
5、发挥试点单位的积极性，不断积累创建经验。
（二）学习创建阶段（主题是“建愿景、立标杆”）：
重点任务是：
1、构建六大学习教育体系：
第一：专题培训体系。中高级管理人员和机关员工的专题培训。原则上要求每月不少于两个半天集中开展培训，主要方式是专题讲座和辅导。
第二：学历教育体系。根据员工学习教育提高的要求，采取联合办班或输出培训等方式，鼓励员工开展学习，提高学历。该体系分成普及型和提高型两种方式：普及型学历教育主要面对低学历员工群体；提高型学历教育主要指研究生学历教育。
第三：专业技术及职业技能培训体系。进一步完善技工的职业资格证培训制度和部分岗位的安全生产操作证培训制度，鼓励员工提高岗位技能。同时，完善并严格执行专业技术干部的继续教育制度。
第四：开展五项修炼。以《第五项修炼》为蓝本，结合本单位的实际，聘请专业培训师开展五项修炼的各种活动。
第五：科以上干部的脱产培训体系。有计划地选派一批年纪轻、有发展潜力的经营管理人员脱产开展短期培训，选派一批高层次优秀经营管理者的中长期培训，培养一批能够适应公司发展要求的优秀人才。
第六：“40+4”自学体系。鼓励员工利用每周40小时工作时间之外开展不低于4小时的自学活动。
此外，要求各单位继续组织开展原有的各项学习和培训工作，结合各自实际积极探索行之有效的教育培训方式。
2、在总结创建经验的基础上，制定评估标准和评估体系。
（三）总结提高阶段（主题是“完善共享、反馈、反思和评估系统”）：
重点任务是：
1、进一步完善反思、反馈、共享三个系统。
2、认真总结在创建过程中的典型经验。着重总结创建成果。
3、将典型经验和创建成果汇编成书。
4、在全公司范围内召开一次学习成果交流会，表彰一批先进典型，重奖取得的学习成果。
（四）巩固发展阶段（主题是“总结评估、再上台阶”）：
重点任务是：
1、对各单位的创建工作进行检查、评估，总结巩固创建成果，奠定学习型企业的理论和组织架构。使学习型企业的发展步入良性循环的轨道。
2、将创建学习型企业纳入到公司的发展规划中去，成为公司的重要任务之一。
3、制定创建学习型企业的下一个学习创建规划。
八、推进措施
（一）加强领导
1、公司将成立学习型企业创建工作领导小组，负责制定公司创建学习型企业的长期规划和近期目标，建立必要的管理、考评制度，建立激励机制。
2、领导小组下设办公室，主要负责学习型企业的推广、管理、评估工作，促进创建学习型企业工作的开展。
3、各基层单位都要成立创建学习型管理处（公司）领导小组，负责本单位创建学习型企业工作，制定本单位创建规划、年度计划。
(二)加大宣传力度
1、利用《安徽高速》、《营运动态》等舆论阵地开辟专栏和专题节目，围绕学习型企业创建工作，强化宣传策划，进行跟踪宣传报道。在学习型企业建设初始阶段，集中宣传创建学习型企业的重要意义和国内外建设学习型组织的动态趋势，形成强大的舆论声势。随着这一工作的不断深入，要进行深度报道，重点宣传创建学习型企业的先进经验，引导干部员工适应时代发展的要求，更新思想观念，树立终身学习的理念，逐步增强学习力和创造力。
2、利用公司政工网络，加强对创建学习型企业的宣传推广工作。
3、在创建过程中善于发现、培育典型，发挥典型的示范引导效应。深入宣传团队学习活动以及有效地把学习行为转化为工作创新的好做法、好经验，营造尊重知识、尊重创造的舆论环境。
(三)注重制度建设
1、严格执行理论学习制度
（1）进一步完善党委（总支、支部）中心组学习制度，不断提高党委（总支、支部）中心组学习的质量。
（2）对处级以上领导干部和机关员工，倡导“每天一小时，两月一本书”活动。对基层员工，倡导“40+4”自学活动，形成一种学习风气和学习制度。
（3）各级领导班子、机关部室和基层单位要定期开展读书学习交流活动，进行信息交流、知识交流和深度汇谈，达到相互启发，共同探讨，共同提高的目的。
（4）公司科以上干部、党团员同志要在认真学习的基础上，结合工作实际，每年完成规定的学习心得、读书笔记和调研报告，充分发挥党团员、干部在创建学习型企业中的示范、带头作用。
（5）建立和完善对领导干部的述学、评学、考学制度，定期对领导干部的学习情况以及对本单位的学习推动情况、学习风气进行检查、考评。
2、完善教育培训及管理制度
（1）实施总公司教育培训规划，加快复合型人才的培训。
（2）“引进外智”，充分利用社会教育资源构建的“专家库”开展学习型企业创建的理论培训工作。
(四)建立完善激励机制
1、分级开展先进的评选与表彰活动。其中：科室（站所）评选“学习型先进个人”；管理处（公司）评选“学习型标兵”和“学习型团队”；总公司评选“学习型精英”和“学习型单位”。
2、建立优先学习培训奖励制度，对有贡献的优秀员工实行优先学习培训，把获得培训、学习机会视为对员工最好的奖励。
3、建立学习成果奖励制度。
4、建立和逐步完善“员工绩效评价”机制，不断完善人才培养、考核、选拔的动态管理制度。建立公司经营管理队伍、专业技术专家队伍和生产技能人才队伍。
5、完善“学习—考核—使用—待遇”一体化的激励机制和人才竞争机制，在全公司营造崇尚学习、崇尚创新、尊重知识、尊重人才的良好风气。
6、创建学习型组织的相关要求将纳入公司资产经营目标管理（营运目标管理）的考评范围。
（五）建立考核评估体系
聘请专业咨询机构，制定学习型企业的评价标准及评估方案，评估要做到定性和定量相结合。建立有计划、有部署、有检查、有总结、有评估、有奖惩的工作程序和管理制度，形成科学、合理的考核与评估机制，确保学习型企业创建工作健康有序开展。
（六）保证创建活动的经费投入
各单位要树立对员工学习培训的投入是一种高产出、高回报投入的理念，在员工学习、教育、培训上进行必要投入。在紧缩开支的情况下，确保学习型企业创建工作的必要费用。
九、试点工作要求
近期，总公司将围绕“六大教育培训体系”全面启动学习型企业的创建工作，其中：学历教育体系、科以上干部的脱产培训体系、专业技术与职业技能培训体系等3个体系的教育培训工作将由总公司进行统一的部署和安排。专题培训体系和“40+4”自学体系2个体系由各单位自行组织安排。“五项修炼”体系的培训将在高界管理处开展试点工作。为积极稳妥地推行这项工作，提出以下要求：
1、要切实加强组织领导。单位领导班子对创建学习型企业工作实行“一把手”工程，党政工团齐抓共管，相关部门各负其责，员工全员参与。要成立创建学习型企业学习中心，统一组织实施创建学习型企业工作。要把创建学习型企业摆上重要位置，列入议事日程，建立相应的组织机构，明确专人负责，形成自上而下的创建工作组织领导体系。
２、要健全完善责任制度。根据单位实际，明确各部门对创建学习型企业的责任划分：
（１）党委（总支、支部）的责任：全面领导创建学习型企业工作，决定创建学习型企业的重大事项。
（２）创建学习型企业学习中心的责任：制定创建学习型企业工作计划，宏观指导创建工作，研究解决创建过程中的重要问题，监督检查创建工作在各基层单位、机关各部门的落实情况，总结推广创建工作典型经验。
（３）各科室、各基层收费所的责任：根据单位的统一部署，全面组织实施本部门的工作。
（4）创建学习型企业学习中心办公室的责任：负责拟定创建学习型企业有关文件，收集整理有关情况，宣传推广先进典型，承办党总支及创建学习型企业领导小组交办的相关事项。
３、要分类抓好典型。创建学习型企业要坚持从实际出发，走全面部署、典型带动的路子。管理处可以在各科室或基层单位选择一、二个单位作为示范点，实施重点培育，摸索经验，并在适当时机召开现场会，进行宣传推广，以指导面上的工作。
４、要提供创建工作所必需的人、财、物和制度保障。要高度重视创建工作，以较大精力研究和指导学习型企业的创建工作，切实当好“设计师”、“仆人”和“教师”。要正确处理工学矛盾，科学安排人员实施外委培训和内部培训，办好各种类型、各个层次的培训班。要本着适应需要、量力而行、艰苦奋斗的原则，配好学习设备，完善学习场所，解决好创建工作所必需的学习资料、培训经费、奖励政策等方面的资金需求，为创建学习型企业创造良好条件。同时，要根据创建工作的需要，健全完善创建学习型企业情况分析制度、检查考核制度、奖惩激励制度，对创建学习型企业工作实行定期分析，定期检查，定期考核，定期奖惩，保证创建工作规范化、制度化。
５、要搞好工作结合。要加强调查研究，突出工作重点，统筹兼顾和正确摆布创建学习型企业工作与其它工作的关系，促进各项工作的全面进步。
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