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济宁市国家税务局：学习创造生产力 |
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来源： 作者： 发布时间：2010-04-14 （阅读次数：
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“工作靠人才，人才靠素质，素质靠学习。”
这是济宁国税人坚持多年的理念，更是济宁市国家税务局多年来的成功经验。
在“学习工作化，学习终身化，学习全员化”的氛围中，济宁国税局深入推进学习型国税机关建设，实施科学管理，以创建促提高，以提高促创新，以创新促发展，各项事业取得了傲人的成绩。在2009危机之年，该局共组织各项税收收入155.36亿元，同比增长8.01%。
一系列熠熠闪光的荣誉，为济宁国税局的学习成果做了注脚：济宁国税局先后被授予“全国创建学习型组织优秀组织奖”、“全国创建文明行业示范点”、“全国文明单位”、“全省普法依法治理先进单位”、“省级文明单位”、“省级文明机关”、“全省创建学习型组织标兵单位”、“富民兴鲁劳动奖状”等荣誉称号，全系统获得全国巾帼文明岗5个、全国青年文明号2个、全国三八红旗集体1个，获得省级文明单位16个、省级文明机关9个、省级巾帼文明岗15个、省级青年文明号18个，获得市级文明单位59个、市级青年文明号48个、市级巾帼文明岗32个。
植入学习基因
在激发动力上寻突破
事业兴衰，关键在人。要扎实做好基层国税工作，干部队伍的整体素质尤为重要。
济宁市国税局是从2004年引入学习型组织理念，开始开展创建学习型国税机关。为了强化干部职工的学习意识，他们采取循序渐进的方法，主要抓好更新学习理念、实行目标管理、健全激励机制三个环节，激发了干部学习的内动力。
过去，系统内有相当一部分干部职工学习的自觉性不高，有的同志认为自己是“船到码头车到站”，学与不学、学好学坏一个样;也有的觉得自身能力水平不低，应付目前的工作绰绰有余，因而在学习上不求进步;还有的借口工作繁忙，疏于学习。
为此，济宁国税局坚持继承与创新相结合，导入学习型组织理论，更新学习理念。济宁国税局地处孔孟之乡，儒学所倡导的以人为本、尊重人才的人本思想;学而不思则惘、思而不学则殆的系统学习精神，为创建学习型国税机关提供了丰厚的文化底蕴。在汲取儒家文化精华的基础上，他们举办创建学习型国税机关知识讲座12期，培训干部1800人次。在思想上，倡导学习是机会，是福利;在目标上，倡导学习是适应，是创新;在机制上，倡导学习是岗位，是工作;在方式上，倡导学习是实践，是互动;在成果上，倡导学习是知识，是效率，全体干部达成了“教育是第一工程，人才是第一资源，学习是第一需求”的共识，从而自觉把学习作为工作的一个重要组成部分，真正实现了从“要我学”向“我要学”的彻底转变。
为了做到有组织、有计划、有步骤地学习，济宁国税局在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，具体制定了全市国税系统学习教育五年规划和年度计划，将各项培训任务细化到季、到月，同时建立和完善了《学习型机关建设目标》、《干部政治和业务学习制度》、《培训学习考核奖惩制度》、《学习型国税机关阶段性评估标准》等一系列目标管理和检查评估制度，并纳入年度目标考核，使学习型国税机关建设逐渐步入了规范化、制度化、科学化的轨道。
济宁国税局将考核对象延伸到每一名干部职工，并分别制定了奖学促学办法、受表彰先进集体和先进个人奖励办法以及税收宣传和信息调研工作奖励办法，不仅对参加专业资质学习取得资格证书者报销一定的费用，鼓励读书拿文凭，而且对参加各级知识竞赛、考试获奖人员和受到通报表彰的单位个人，都要给予相应的奖励，并在评先推优方面优先考虑。考核中全面推行干部能级管理，制订了《学历管理办法》和《专业技术人员奖励办法》，构建起“压、促、引、养”的促升机制。
邹城市国家税务局将学习划分为危机学、责任学、向上学和兴趣学四种境界和递升层次，坚持因材施教，按需培养，稳步提升，全面发展。一是对学习自律意识差的同志，合理施压，通过推行能级管理、竞争上岗和末位淘汰制度，诱发其对文化知识和业务技能的恐慌情绪，培塑“不学习就落后，落后就淘汰”的危机感，使之主动产生学习需求。
二是对责任心和事业心较重的同志，以帮促变，采用“心理暗示”法，组织其参加技能竞赛、岗位明星评选等活动，使其对照岗位职责和先进典型，自我认识工作中的差距和不足，增强学习的主动性和创造性。
三是对上进心强、积极要求进步的同志，正面激励引导，通过精神表彰、物质重奖、优先提拔重用等措施，满足其合理愿望，使其把学习当作个人成长进步的阶梯，不断攀登前进。
四是对爱好学习并拥有良好学习习惯的同志，积极养护，为其搭建展示学习成果的平台和自由发展的空间，用富有挑战性的工作和岗位吸引其注意力，大力培养其对学习的满足感、成就感和幸福感，使之把学习当作一种人生乐趣，孜孜不倦地追求。济宁市国税局广泛开展了争创“学习型班子”、“学习型科室(分局)”、“学习型岗位”、“学习型家庭”活动，对成绩优异的及时予以表彰，增强了全系统争先创优的积极性，极大地激发了干部职工的学习热情，使大家在学习中感受到了知识的力量，在学习中体现了人生的价值。
同时，他们加强“阳光国税”、“效能国税”建设，把执法依据、标准、程序、结果全程公开，让广大干部在社会各界的监督之下，自我加压学习，提高自身的执法能力和水平，以监督之力激发大家执好法服好务，着力构建和谐诚信征纳关系，受到了社会的广泛好评，在地方组织的行风评议活动中连年名列前茅。
打造超级课堂
在营造氛围上寻突破
事物能不能发展，关键要看有没有利于它发展的环境。一个人的成长与自己的努力有着密切的关系，同时与他处的环境也密不可分。
在工作中，济宁国税局通过搭建平台、示范引导等措施，积极营造学习的发展环境和空间，推动了学习的持续深入发展。
为了适应干部职工学习的需要，济宁国税局先后更新了复印机、扫描仪、传真机、数码照相机等一整套先进的办公设备，升级了微机配置，接通了网线，建立了多媒体培训室，设立了图书阅览室，归集、添购了图书3万余册，配备了兼职图书管理员，使大家在学习的硬件和软件方面都得到了保障。同时，他们还结合档案管理达标升级，对近年来开展的党员先进性教育、三学三创、文明创建和近期开展的学习实践科学发展观等系列学习教育活动以及各种业务、文体活动的音像文字资料等进行了搜集整理和归档，均达到了规范化、系统化的要求。另外，他们每年都把创建投资列入年度经费预算，逐年增加，坚持专款专用，并先后建起了学习室、娱乐室、健身房、网球场和文化长廊，购买了配套的学习用品和体育健身器材，丰富了干部职工的业余文化生活。
济宁国税局把文化理念的灌输作为干部教育的必修课，创立了“点识成金”网络专栏，开辟了“学习型国税机关专题”、“网上税校”、“信箱系统”、“网上论坛”等覆盖广、开放式的学习平台，为大家接受文化熏陶、发表文化感言提供了一片共享的绿地。建设了楼道文化、桌面文化，用格言警句在潜移默化中影响大家的思想观念、道德情操和日常行为，促进理念向行为的转化。在孟子故里，邹城市国家税务局萃取孟子名言警句，制作了《孟子名言精华录》，通过建立墙板文化、桌面文化、走廊文化等，积极宣传孟子的“仁政、爱民、修身、立德”思想，引导同志们开阔视野，跳出“个人权利”的小圈子，学习孟子“家国天下”的胸襟和抱负。办好《济宁国税》和《税收经济调研》等刊物，使之成为干部职工锻炼写作能力的有效平台。
济宁市国税局还有效利用人力资源，分别成立了税收业务、文秘写作、科技攻关、书法绘画、文娱体育、英语等兴趣小组，由个别科室或少数人“单兵作战”转换成“集团式”联合行动，经常开展培训、座谈、采风活动，促进了干部从“多学”、“勤学”向“善学”、“用学”的转变。围绕“六员”培训，他们把学习内容划分为政治理论、文化基础、税收业务和职业道德四大类，遵循“以发展为导向、按需施训、学以致用”的原则，坚持“四个结合”，即集中学与分散学相结合、委托培训与自行培训相结合、基础培训与提高培训相结合、理论灌输与实际操作相结合的方式组织学习，既拓宽了视野，又增强了实效。在省局组织的各项技能比武中，济宁市国税局参赛人员均取得了优异的成绩。
济宁国税局还注重示范引导。首先，大力开展了争当“学习型领导班子”活动，要求各级领导干部人人做到日读千字、旬记一得、月看一书、季写一文、年学一技。创建中，各级领导干部既当“设计师”，又当“教练员”，以自己的模范行动和人格魅力影响和带动创建活动的深入开展，有效地促进了领导班子建设。各级领导干部在日常工作中叫响了“群众向班子看齐、班子向班长看齐”的口号，自觉带头刻苦学习，带头转变理念，带头改善心智模式，带头开展系统思考，带头组织深度会谈，为大家树立榜样。通过领导干部带头学习，影响和带动全体干部职工形成自觉学习的良好氛围。其次，深入开展创建学习型科室(分局)、学习型个人和学习型家庭活动，适时推介学习张群和济宁市十佳中层干部——泗水国税干部仲继刚等先进典型的事迹，使大家学有榜样、赶有目标。此外，他们还批量购买了《细节决定成败》、《没有任何借口》等现代名著，发至人手一册，较好地启发了干部职工的智慧，更新了思想观念。最后，搞好学习成果展示，在局办公楼大厅内建立了学习宣传栏，将国税理念、学习口号、学习主题和学习活动图片在宣传栏上进行公布。近年来，已先后更新内容50余次，贴载各种图片资料3000多帧，文字资料6万余字。
杜绝纸上谈兵
在工作创新上寻突破
学习不是坐而论道，最重要的是起而行之。创建学习型组织不能仅停留在观念导入，或“喊喊口号”、“贴贴标语”的表面层次上。
近年来，济宁国税局十分注重创建成果的正确运用，把学习型国税机关建设工作中所形成的学习意识、创新意识、超越意识，转化为干部职工的工作能力，促进各项工作创新发展。
济宁国税局注重运用创建学习力，大兴团队学习之风。在全系统大力开展了学历升级、业务达标活动，积极组织干部职工专升本、本升研，参加税务师、会计师资格考核，鼓励干部职工自我超越。积极倡导“5+1”、“8+2”的学习法，即在每周5个工作日的基础上，利用一个休息日进行自学;在每天工作8个小时的基础上，晚上再挤2个小时自学，组织干部职工学理论、学科学、学税法、学专业知识，激发了干部职工的学习热情，学习氛围空前浓厚。目前，全系统大专以上学历的人员已达85%以上，90%的业务人员达到“精一岗、通两岗、懂三岗”，该局在省局组织的“六员”抽考和财会技能达标中均取得了优异成绩。
济宁国税局注重运用创建创新力，大力开展工作创新，全面实施了创品牌、创亮点、创佳绩工程，实行重点工作项目化管理，从市局机关各科室，到各基层分局都组织了课题小组、科研小组、创新小组集体攻关。目前，已有20项初见成效，其中市局确定的“外商投资企业采购国产设备退税精细化管理”、“企业所得税分类管理”等16项重点工作，在税源管理工作中发挥了重要作用。特别是针对外市矿业集团在济宁市关联企业转移定价问题，制定出台的煤炭关联企业管理规定，为国家增加增值税收入1亿多元，受到了省局和济宁市委、市政府的高度评价。在全省国税系统率先实现了税库银联网与电子申报的对接;研发并全面推行了“同城异地”办税，普及了多元化申报方式，制作了“办税金钥匙”、“一卡通”，不仅优化了纳税服务措施，而且提升了国税形象。
济宁国税局注重运用创建竞争力，营造创新发展环境。一方面，他们在用人上引入竞争机制，严格坚持能者上，庸者下的原则，规定选拔任用干部不竞争不上岗，让会干事、多干事、能干事、干成事的干部有施展才能的舞台。近年来，通过竞争选拔，使34名基层干部走上县局中层领导岗位。另一方面，积极鼓励干部职工开展自主创新，并对获得成效的实施重奖。金乡县国税局计统科副科长陈建、信息中心科员周保奇刻苦钻研，共同研究开发了“税收数据预警系统”，强化了对执法人员的事前、事中、事后监督，该局一次性发放了2万元创新奖。
为增强干部职工的业务能力，他们还出台了业务能力等级考核办法，对在参加市局业务竞争中取得前三名的个人给予2000元、1500元、1000元的奖励，参加省局竞争前三名的给予10000元、8000元、6000元，个人记三等功等具体规定，激发了干部职工勇于竞争、干事创业的热情。
济宁国税局注重运用创建执行力，打造高效国税机关。为确保干部在工作中严格执行税收工作规定，他们积极运用现代信息技术，规范干部执法行为，推行了税收执法管理信息系统，该系统将所有执法业务单元化、规范化、模块化，能够实时、自动提取税收征管信息系统中储存的执法活动记录，通过预先设定的65个考核指标和115项过错行为，对不符合操作规定的行为进行提示，对已经发生的记录执法行为的数据进行分析和对比，辅之以必要的人工追查和评审，直接追踪到具体岗位和人员，使税收执法各环节置于计算机的严密监控之下，实现了对税收执法全过程的自动监控。
在此基础上，进一步完善监督制约机制，建立了规范性文件会签把关和备查备案制度、重大税务案件集体审理制度和税务稽查案件复查复审制度，杜绝了“人情税”、“关系税”等执法不严、执法不公问题的出现，确保了依法征税、应收尽收。同时，进一步加强税收征管，完善岗责体系，建立了行业评估分类管理制度，推行税源精细化管理;对跨区域经营集中核算大企业，实行了市级集中管理，推行了“同城通办”办税方式，建立了简化规范的基层征管业务流程，构筑了高效的征管组织体系，实现了税收管理的科学化、精细化、标准化。
“学习无止境，追求无穷尽。”
在济宁国税人的心目中，学习型国税机关的创建是个有始无终的系统工程，学习是一个终身的过程。用学习开创未来，是济宁国税人永恒不变的努力。
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