简论“学习型政府”的建设

    【摘要】学习型政府建设的核心是不断地进行制度与体制的创新，关键是建设全新的政府组织文化，基础性工作是通过系统化工作使政府的学习得到经常而系统地开展，不断研究新情况、解决新问题，则是开展政府学习最有效的方法。

    【关键词】学习型政府  组织文化  制度创新

    建设学习型政府，是指政府不断改善知识和信息管理方法，创造全新的管理体制，提高政府的组织学习能力和组织智商，最终提高政府工作效能、提高政府行政能力的活动，它是知识经济对一切国家政府的基本要求，它的基本指导理论是“学习型组织”建设的相关理论。

    “学习型政府”是 “学习型社会”的“火车头”

    建设学习型政府，是适应知识经济时代新形势新任务的必然要求，是迎接新挑战的必然选择。虽然学习型政府的建设历史落后于学习型企业的建设历史，但它在学习型社会建设中的地位却更为重要，是建设学习型社会的“火车头”。

    在中国，建设学习型政府的地位尤为重要。其一，社会主义制度决定了政府在社会中处于更为特别的地位，政府的进步状况对社会发展的意义更为重要；其二，中国的历史文化决定了政府在民众心中的特别地位，学习型政府的建设对其它学习型组织的建设将会具有非常巨大的带动作用；其三，中国是一个人口众多、地域广阔、经济发展不平衡、情况特别复杂的国家，对政府行政能力的要求也就特别高。中国各级政府人员素质参差不齐，政府组织的综合能力还很低，学习对于中国政府而言，本来就是需要强化的课题。

    “学习型政府”的核心是制度和体制创新

    学习型组织建设的根本目的不是学习，而是学习的效果，是学习对组织发展的影响，这种效果与影响必须靠良好的制度来保证。建设学习型政府的核心是创造出符合学习型组织要求、能保证学习型组织发展的制度与体制。

    良好的制度与体制是政府组织学习好坏的决定性因素。其一，制度与体制是学习动力的重要保证。组织成员学习的动力一部分来自个体的觉悟，但外部的激励也很重要，特别是通过建立竞争、激励机制，会极大地提高组织成员学习的自觉性。其二，良好制度与体制是一个组织学习效果好坏的重要保证。知识经济强调信息的积累，但更强调处理信息、创造信息的能力；学习型组织强调个体独立的学习，但更强调一个组织内个体间的团队式学习，因为只有群体性的团队式学习才能保证信息的迅速交流，达到信息共享，而交流与共享是知识创新最为重要的基础。群体性的团队式学习也必须靠良好的制度来保障。

    新的政府制度与体制应特别体现对学习的重视，通过建立可行的奖惩机制，使学习与否、学习效果好坏有机地与单位、个人的工作业绩考核相结合，与单位与个人的发展相结合。

    新的政府制度与体制应能保证政府各单位之间的信息共享。虽然一级政府是一个整体，但我国一级政府内各单位“独立性”明显，单位之间的协作差，信息交流差，这与学习型政府的要求正好背道而驰。技术手段（如网络）虽然对促进各单位之间的信息交流具有意义，但信息共享最重要的保证还是良好的制度。

    只有建立正确的政府组织制度与体制，才能保证“工作学习化，学习工作化”局面的实现；只有推进政府组织制度与体制的不断创新，才能使政府的学习跟上与适应知识经济发展的步伐。

    建设“学习型政府”的关键是创新政府组织文化

    缺乏学习氛围是我国建设学习型政府的重大障碍。长期以来，虽然中央政府一再强调要加强学习，但地方各级政府学习开展的情况一直不能让人满意，存在的问题很多。问题的解决，一方面需要有良好的制度，但更需要政府建设全新的组织文化，通过组织文化的建设在政府组织培养良好的学习氛围。良好的组织文化对于凝聚人心、提高组织成员的使命感、引导组织成员的行为、增强组织成员工作与学习的自觉性具有十分重要的意义。良好的文化氛围是建设学习型政府的重要条件，它可以使政府上下树立起共同的价值观念和价值取向，使政府组织与公务员在学习问题上达成共识，从而使学习成为公务员自觉的行为。

    首先，要培养政府组织与人员正确的学习态度。使大家认识到学习不只是满足个人的提干、长薪的必要条件，更是知识经济时代提高自身素质、提高自己为人民服务能力的需要，是保证自己在工作中实现自我价值与社会价值、实现“三个代表”的需要。

    其次，要使培养政府组织与人员掌握现代学习观念。使大家认识清楚信息时代学习的特点，形成“学习为本”、“终身学习”的理念，按知识经济时代要求开展学习，并使学习成为一种经常化、普遍化行为。

    再次，要培养政府组织与人员的协作精神和团队精神。要使大家认识到，知识共享是学习型组织的精髓，学习不是一个人的事，而是一个组织内所有人共同的事，学习不能只是个人埋头苦读，更需要成员间的协作与交流。只有如此，才能保证学习的效果。

    政府组织文化的建设是一个系统工程，需要有计划有组织地开展，而不能随意地推行。政府应将组织文化建设作为基本工作来做，将其纳入政府主要工作中去。由于各自特点不同，不同政府组织文化建设的要求也不同，各地各级政府机构需要深入研究本组织的基本特征，提出符合自身特点的组织文化建设计划，而不能人云亦云、千篇一律。在企业文化建设已经较为成熟的今天，开展政府组织文化建设在具体方式上应该积极向企业学习，大胆吸收企业文化建设的经验。这样，既可以提高政府组织文化建设的工作效率，同时又能使政府组织文化建设与社会其它组织文化建设相融合，使政府组织文化更符合市场趋势。

    政府学习行为如何得到经常而系统地开展

    建设学习型政府的基础性工作是使政府不断地汲取新知识，而汲取新知识的保证是学习行为经常而系统地开展。养成政府官员和公务员良好的学习习惯只是迈向学习型政府的第一步，使学习活动正常而有效地开展才是根本。这就需要政府为学习活动的开展做一些实实在在的工作，加强引导与指导，建设良好的学习渠道，为学习的开展建设好平台和提供基本条件。为此，应做好如下工作：

    应进一步规范政府组织学习计划。要改变政府官员、公务员学习时的随意性，对学习内容做系统安排，既要学习理论，也要学习基本技能；既需要为解决某个具体问题针对性地学习，更要系统地为提高公务员素质而学习。同时，要保证他们有相对集中的学习时间，不能要求政府人员只靠业余或零散的时间能学习得很好。

    应进一步完善终身学习教育体系和多层次的学习网络。应形成以素质教育为核心、知识更新为重点，以在职社会教育和工作中学习为主渠道，以组织培训和个人自我学习为主要形式的终身学习教育体系。

    要提高政府的信息化程度，充分利用现代网络技术，建设多种畅通的学习服务渠道。政府官员与公务员学习时间少，更需要为他们的学习创造便利的条件，以提高他们的学习效率，降低学习成本。保持政府机构处于经常而系统的学习状况中是一个十分复杂的工程，需要开展专门的深入研究，要有得力的管理人员，也需要有更多的资金投入。笔者认为，应改组并强化政府组织的学习管理机构，并使其成为学习型政府组织一个独立的重要部门。

    研究、解决新问题是开展政府学习最有效的方法

    政府组织、公务员的学习，不可能像在校的学生一样有充足的时间，而必须争分夺秒；学习内容也不可能完全着眼于个人的长远发展，而是不可避免地带有较强的“功利”特色，具有很强的针对性，与各自承担的管理与服务工作密切结合。这就决定了政府组织、公务员的学习必然要通过一种特殊的方式开展。学习方式会很多，但在工作中学习、向工作学习，必定会是学习型政府开展学习时最主要、最重要、也最有效的方式；而在工作中学习、向工作学习的主要途径是研究新情况、解决新问题。

    当我国政府放手让市场起更大作用的时候，市场的变化会更快，情况会更为复杂，新情况会更多。面对这种形势，政府的学习压力会更大，但学习的机会也就更多。实践是最好的学校，实践需求是最强有力的学习动力，马克思主义认识论对此早有说明。但实践是否会成为好学校与“老师”，并不取决于实践，而是取决于你如何对待实践，只有你深入地研究了新情况，并在实践中解决了新问题，实践才会成为好的“老师”。当不断地研究新情况、解决新问题的时候，政府学习便也在“与时俱进”。

    在实践中学习有一个如何对待失败的问题。新情况层出不穷，但并不是所有的新情况都能被研究清楚、新问题都能得到解决，遭受挫折甚至失败在所难免。对待失败，一方面要善于向失败学习，失败乃成功之母，只要有正确的方法论，从失败中得到的知识可能会更多；另一方面，必须要有正确的对待失败的态度，要敢于实践，敢于失败，要学会包容挫折与失败。只有这样，才能改变我国政府中普遍存在的因为害怕失败而宁愿不尝试的消极现象。如果不敢面对失败，新情况的研究就不可能深入，新问题永远得不到解决。这是建设学习型政府过程中必须解决的一个重要的认识问题。

    （作者单位分别为：西安文理学院，宝鸡文理学院；本文系陕西省教育厅人文社会科学基金项目，项目编号：08JK011）

(SL)