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近年来，在党和政府的高度重视和大力推动下，构建终身教育体系、建设学习型社会已成为全社会的共识。在新的形势下，如何有效满足全体人民“学有所教”的新期待、满足人民群众终身学习的新需求，成为摆在广大教育工作者面前的重要课题。
推动终身教育发展 促进学习型社会建设
■教育部职业教育与成人教育司副司长 刘建同
日前，在四川省彭州市一所职业技能培训学校，来自彭州灾区的学员们在学习电动缝纫。 新华社记者 陈铎 摄
建设全民学习、终身学习的学习型社会，既是我们全面建设更高水平的小康社会的奋斗目标之一，也是推进整个小康社会建设目标得以实现的重要措施，必将成为今后一个时期国家推进教育事业改革与发展的重要内容。面对时代赋予教育工作者的这一崇高使命，我们应该抓住机遇，积极应对，大力推动终身教育发展，建设学习型社会。
要切实加强终身教育的法制建设，认真研究制定好相关的政策措施
终身教育不仅仅是一种教育理念、一个教育原则，更是一种教育实践。把这种理念和原则转化为实践、转化为制度，需要做的工作有很多，当务之急就是要抓紧出台有关的法律法规，为终身教育的发展提供法律支持和保障。同时，要认真研究制定好相应的政策措施，努力从教育体制上搭建起以终身教育为纽带的连接基础教育、职业教育和高等教育的教育立交桥，从而为全民学习、终身学习建立起一个制度架构，提供制度的和组织的保证。
全国人大常委会和教育部已经把修订《中华人民共和国职业教育法》和起草《终身学习法》摆上了议事日程。我们必须抓紧工作，切实做好《职业教育法》的修订工作，使之成为发展终身教育的重要推动力量。经过两年来的努力，教育部已经完成了制定《终身学习法》的第一阶段工作，在对国内外有关终身教育和终身学习的法律法规进行收集整理和研究分析的基础上，提出了我国进行《终身学习法》立法的可行性报告，并拟定了一个《终身学习法》的草稿，下一步要组织专家对草稿作进一步的研究论证，切实加快《终身学习法》的立法进程。在作好这两部法律的修订和研究制定工作的同时，还必须抓紧对建设终身教育体系相关具体问题的研究，尽快出台一些政策性文件，以指导和推进我国终身教育工作的实践。
要紧紧围绕改善民生，以在职学习提高为重点，大力发展成人继续教育
中国共产党第十七次全国代表大会报告把坚持教育优先发展作为改善民生、加强社会建设的首要任务，提出了要“努力使全体人民学有所教”的新目标，这为我们发展终身教育、建设学习型社会指明了方向。教育部部长周济在2008年度教育工作会议上明确提出，发展继续教育是基本形成终身教育体系的必然要求，要把发展继续教育作为今后一个时期教育发展的重点之一，在试点的基础上全面部署和努力推进学习型社会建设工作。因此，当前和今后一个时期，在推进终身教育发展、建设学习型社会的工作中，我们必须紧紧围绕改善民生这一社会建设的中心任务，以国民教育体系为依托，以在职学习提高为重点，大力发展成人继续教育，特别是要把引导中等职业学校毕业生参与成人继续教育作为一项重要的任务。
要按照分区规划、分类指导、分步推进的原则，继续深入开展社区教育，加强全国和省市社区教育实验区与示范区的建设，加强城区、街道和居委会三级社区教育网络的建设，充分利用远程教育资源，建设网络化的社区学习平台。要以在职人员岗位培训、下岗失业人员和进城务工人员技能培训为主要内容，兼顾青少年校外教育和老年人文化休闲的需求，努力提高社区教育的实效性。要大力推进行业企业职工教育和培训，鼓励和支持行业企业利用现有资源举办各类业余学校、夜校，开展全员培训，及时总结推广行业企业开展职工教育、创建学习型组织的好经验好做法。要积极推进社会化培训，进一步规范培训市场，探索灵活开放的成人继续教育的新模式、新途径。
要围绕社会主义新农村建设需要，扎实推进“三教统筹”和“农科教结合”，以县级职教中心为龙头，以乡村成人学校、普通中小学和各类培训机构为基础，进一步完善农村职业教育和培训网络，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农村劳动者的素质。
要坚持以科学发展观为指导，深入开展终身教育的理论研究和建构
终身学习和终身教育的理念是我国优秀文化传统的重要内容。无论是“活到老，学到老”的古老格言，还是孔子“有教无类”的主张，都充分表明：对于一个人来说，学习和教育应该是一个持续的、终身的过程。孔子还对自己的学习历程进行了总结：“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。”但从现代科学角度看，这些关于终身学习和终身教育的说法，还是零散的、不系统的，没有上升到一定的理论高度，更缺乏对现代社会和现代科技条件下如何发展终身教育的研究、理解和把握。顺应时代的发展，近年来我国在终身教育的理论研究方面也取得了很大成绩，不过总体上看，仍然是比较薄弱的：一是终身教育的理论在整个教育理论体系中的分量还很不够；二是建立在中国国情基础上的关于终身教育的应用研究还很欠缺，指导性不强。马克思主义哲学认为，任何伟大的社会实践都离不开正确理论的指导。因此，要推进终身教育的实践、建设终身教育体系，我们就必须在大胆实践探索的同时，坚持以科学发展观为指导，大力加强终身教育的理论研究，进一步推动终身教育理论的建构，早出成果、多出成果，以促进我国终身教育和学习型社会建设工作又好又快地发展。（本文摘自作者在2008年海峡两岸终身教育论坛上的演讲）
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