山东省淄博市地方税务局副局长税务师

      勤学善思，用知识提升能力。该同志牢固树立了加强学习的理念，让学习成为了自己的习惯，在工作中学习，在学习中工作，不光向书本学，而且向实践学，向同行学，向经验学，甚至向失败学……。通过学政治，提高了政治敏锐性和政治鉴别力，增强了工作的原则性、系统性、预见性；学业务，使他成为本职工作的行家里手；学管理，利用科学的管理观念和管理方法去指导工作的实践，提高了驾驭工作的能力和水平。 
      学以致用，创新体现价值。针对税收工作的薄弱环节和热点难点问题，积极思考、大胆探索，解决了一个又一个税收难题。在全国创建了第一辆“流动办税服务车”，在全国引起较强的反响，中央电视台对此做了专门报道；在全国税务系统率先推行“税官能级管理”，目前，国家税务总局在全国范围内仍在推广；率先研制开发了“货运业代开发票系统”，在全国进行了推广；在全省率先实施“刮奖、抽奖、举报奖”三奖合一的有奖发票管理办法， 2003年全省地税系统推广；向局党组提出了在全系统推行“税收执法责任制”的建议，得到国家税务总局领导的高度评价，并在全国地税系统推广;在全省率先组织推行“财、税、库、行联网”，工作效率提高90%以上。 
      以身示范，带出卓越团队。在衣建军的影响带动下，淄博地税系统涌现出许许多多学习型群体和创新性人才，创造了一大批卓越的工作成果：最近五年来，淄博市地税系统共获得“全国税务系统先进集体”“全国青年文明号”等省级以上荣誉称号12项，26人次被省局或总局表彰。有3项工作经验被国家税务总局认可并推广，12项工作经验被省地税局推广或做典型经验介绍。 
      衣建军同志事迹材料 
      他曾是一名军人，却在全省率先推出有奖发票管理等多项税收管理创新举措，每年新增税收3200余万元；他原先只有高中文化，却凭顽强的毅力完成大学本科学业，并通过考试取得注册税务师资格；他身患脑瘤，先后开刀两次，死神的威胁却挡不住他拼搏奋进的脚步，先后推出流动办税服务厅、税官能级管理、执法责任制、网上办税厅等10余项在全省乃至全国地税系统有影响的创新性工作，树立了一面旗帜。 
      他就是被评为淄博市十大杰出青年、山东省新长征突击手，前不久被授予“全省知识型职工标兵”称号、荣获“富民兴鲁劳动奖章”的淄博市地税局注册税务师衣建军。 
      勤学善思，用知识提升能力 
      衣建军出生于一个军人家庭，上学期间正处于十年动乱，高中毕业后先后下过乡、当过兵，1981年参加税务工作。多年艰苦生活的磨炼，使他养成了一种争强好胜、不服输的性格，不管遇到什么事情，要么不干，要干就要干好。 
      从部队转业到税务部门工作，对衣建军而言是一项全新的挑战，既没上过大学、又没学过专业知识，工作的难度可想而知。有一次到企业去收税，企业财务人员向他咨询一个税收政策方面的问题，由于从事税务工作时间不长，政策掌握不够全面，当场未能答复，事后通过查阅资料、向同事咨询才给予了答复。这件小事对别人而言也许稀松平常，对衣建军而言却是莫大的刺激。他深知，税务部门担负着为国收税、为民聚财的重任，作为一名税务新兵，有作为才能有地位，要想在税务部门有所作为，就必须提高自己的能力，而能力来源于素质，素质来源于知识，知识来源于学习。一个苍白无知、头脑简单、没有能力的人，永远不会赢得别人的尊重和认可。只有持之以恒的加强学习，不断地充实、提高自己，才能适应新的形势和任务的要求，才能在新的工作环境中找准自己的位置。从那时起，他就牢固树立了加强学习的理念，让学习成为了自己的习惯，就像吃饭穿衣一样，在工作中学习，在学习中工作，让学习成为一种需要、一种修养，每天读书看报到深夜已经成为他的一种习惯。 
      处处留心皆学问。作为一个现代的管理者，不光要精通专业知识，只要是对工作有利的，对管理有用的，他都采取“拿来主义”，为我所用，不光向书本学，而且向实践学，向同行学，向经验学，甚至向失败学……。通过学政治，提高了政治敏锐性和政治鉴别力，增强了工作的原则性、系统性、预见性；学业务，使他成为本职工作的行家里手；学管理，利用科学的管理观念和管理方法去指导工作的实践，提高了驾驭工作的能力和水平。 
      通过坚持不懈的学习，工作能力和水平不断得以提升，先后完成了山东烟台财校专科和山东财院财会本科专业学习，并于2001年考取了全国注册税务师资格，从一个税务新兵逐步成长为业务能手，先后担任桓台县地税局局长、淄博市地税局副局长等职务，并先后被授予“山东省新长征突击手”“山东省青春立功一等功”等多项荣誉称号。 
      学以致用，创新体现价值 
      衣建军针对税收工作的薄弱环节和热点难点问题，积极思考、大胆探索，使头脑中掌握的知识转变成工作创新的能力，解决了一个又一个税收难题，实现了从“敬业”向“精业”的转变： 
      ——推行流动办税服务，和谐税收征纳关系。1996年，针对部分偏远地区和老弱病残纳税人上门缴税不方便的实际情况，在深入基层调查研究的基础上，在全国创建了第一辆“流动办税服务车”，先后行程16000余公里，运送纳税人5200余人次，被纳税人亲切地称为“车轮上的办税服务厅”，在全国引起较强的反响，中央电视台对此做了专门报道； 
      ——实施税官能级管理，建立长效激励机制。1999年，在学习和借鉴有关单位经验的基础上，在全国税务系统率先推行“税官能级管理”，彻底消除了“干好干坏一个样”的现象，极大地调动起了干部职工的积极性和主动性，建立起了一种干部能上能下的长效竞争激励机制，称为推动桓台县地税局连续9年保持全市地税系统目标管理考核第一的重要力量。这一做法，在2000年国家税务总局主要负责人在山东调研时，衣建军同志做了专题汇报，并得到充分肯定，目前，国家税务总局在全国范围内仍在推广。 
      ——研发货运发票系统，堵塞税收管理漏洞。2000年，在查看税收统计报表时，他发现货运业税收出现下降，这与货运业发展现状明显不符，带着疑问，他带领计统、税管、征管等业务科室深入基层和周边地市进行调研，并针对货运业发票管理中存在的异地引税、虚开发票等问题，在积极向上级反映问题的同时，率先研制开发了“货运业代开发票系统”，堵塞了管理漏洞，并引起国家税务总局的高度重视。总局先后两次派人前来淄博调查研究，在对货运业代开发票系统进行完善的基础上，在全国进行了推广。该系统应用后，仅淄博市每年新增货运业税收1200余万元。 
      ——探索有奖发票管理，解决以票控税难题。2002年，针对餐饮业普遍存在的不开发票、税收易漏难管的实际问题，从桓台试点，在全省率先实施“刮奖、抽奖、举报奖”三奖合一的有奖发票管理办法，有效地堵塞了税收管理漏洞，当年餐饮业税收增长50%以上。2003年全省地税系统推广后，每年新增税收2000余万元。 
      ——规范税收执法行为，提升依法行政能力。2003年，针对系统内部分地税干部执法不规范、责任难追究的问题，在调查研究的基础上，向局党组提出了在全系统推行“税收执法责任制”的建议，并参与主持了执法责任制体系文件的起草工作，该体系文件包括岗位职责和工作规程、评议考核和责任追究三大部分，共830余页，32万多字，对每一个执法岗位由谁做、做什么、何时做、怎么做、做不好怎么办等都做出了明确规定，并实行计算机自动化实时考核。通过推行执法责任制，建立起了以信息化为支撑、执法责任清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错追究到位的税收执法责任制运行机制，有效地解决了“疏于管理、淡化责任”的问题，税收执法过错率由原先的12%下降到1%以内，淄博地税自推行执法责任制起至今，未发生一起行政执法投诉案件。2004年在试行成功的基础上，按照国家税务总局的要求，衣建军同志带队前往总局向有关领导进行了汇报，得到国家税务总局领导的高度评价，并在全国地税系统推广。国务院法制办先后两次听取了淄博市地税局推行执法责任制的专题汇报。 
      ——推进财税库行联网，实现税款全程监控。为认真落实国家税务总局“科技加管理”的工作思路，在大力推行电子报税的基础上，2006年，在全省率先组织推行“财、税、库、行联网”，实现了税收资金的快速划缴、高效对帐和全程监控，使纳税人足不出户即可申报纳税，办税时间由原先平均3个小时缩短为1-3分钟，税务部门与国库对账工作也由原先专人手工操作变为计算机实时对账，工作效率提高90%以上。 
      以身示范，带出卓越团队 
      “知识改变命运，学习创造未来”。对衣建军而言，知识不仅推动了事业，也使他的人生追求有了更高的境界。2001年7月正当事业发展的关键时期，因感觉极度劳累头疼，经检查，他患有极其罕见的侵袭性脑瘤，2002年7月先后做了两次开颅手术，由于手术难度极高，曾经一度与死神擦肩而过。即便在这种情况下，他依然能够坦然面对，刚下手术台没几天，就出现在工作岗位上，继续快乐地工作、生活和学习。他经常挂在嘴边的一句话就是“争就争第一，干就干一流”，正是凭借这一股子拼劲，衣建军不断挑战自我，战胜了一个又一个难题，在平凡的岗位上谱写出一曲壮美的乐章。 
      一花独放不是春，万紫千红春满园。在衣建军的影响带动下，淄博地税系统涌现出许许多多学习型群体和创新性人才，创造了一大批卓越的工作成果：最近五年来，淄博市地税系统共获得“全国税务系统先进集体”“全国青年文明号”等省级以上荣誉称号12项，26人次被省局或总局表彰。有3项工作经验被国家税务总局认可并推广，12项工作经验被省地税局推广或做典型经验介绍。2005年至今，先后有62人次入选省级骨干人才库，2007年，淄博市地税局代表全省地税系统参加了国家税务总局的业务考试，并获得了全国地税系统第一名的好成绩。