加快农村实用人才培养　为新农村建设提供智力支撑

   “十一五”规划中明确提出，要“实施农村实用人才培养工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员”。
    深刻认识加快农村实用人才培养的重要性和紧迫性
    农村实用人才是指具有一定知识和技能，为农业农村经济社会发展做出积极贡献，能够起到示范带动作用的农村劳动者。
    加快农村实用人才培养是建设现代农业的重要基础。发展现代农业的过程，实质上是在农业领域广泛应用先进科学技术的过程，是用现代科技和装备改造传统农业的过程。这个过程能否顺利推进，与广大农村劳动者的素质有很大关系。但目前我国农村劳动力中，高中以上文化程度的只占12%，绝大多数农民没有受过职业技术和技能的培训。
    加快农村实用人才培养是建设社会主义新农村的迫切要求。要促进农村生产力发展，就必须始终把农村实用人才培养作为关键因素。实现农民收入持续稳定增长，除了要按照“以工促农、以城带乡”的思路加大外部支持力度外，最关键的是要加快农村实用人才培养步伐，提高广大农民的自我发展能力，增强他们的致富本领。
    加快农村实用人才培养是构建社会主义和谐社会的有力措施。当前，在经济社会转型过程中，面临着就业压力加大、社会收入差距悬殊等问题，因此必须树立人才资源是第一资源的观念，以加强农村实用人才队伍建设为着力点，以中西部地区农村人才队伍建设为重点促进区域协调。
    农村实用人才队伍现状分析
    一是总量不足。截至2004年底，全国农村实用人才总数约为579.1万人，占全国农村劳动力总数的1.2%，占全国农业人口的0.6%。
    二是结构不合理。近六成的农村实用人才集中在农业生产领域，能够带领农民群众获得农业以外收入的技能型、经营型人才的比重较小；在生产能手中，种养人才占到84%，从事农产品加工方面的人才只占14%。
    三是素质偏低。农村实用人才中，中专以上学历的仅为22.7万人，占总数的3.9%。即便是专业合作经济组织带头人、文体艺术类人才等素质相对较高的群体，中专学历也只占11.6%和10.9%。同时，农村人才老化问题也日益突出。
    四是人才流失严重。不仅一大批优秀农村青年通过高考跳出农门离开了家乡，而且那些头脑灵活、身强力壮的农村青年绝大多数也是常年在外经商打工。
    五是人才地区分布不均衡。我国农村人才地区分布的梯度特征明显。据统计，每万名农村劳动力中拥有的农村实用人才，江苏为188名，河北为116名，广西为82名，青海为51名。
    造成上述问题的原因，大致有如下几点：一是对农村实用人才队伍建设的重要性认识不足；二是管理体制不顺；三是投入严重不足；四是政策不完善。
    加快农村实用人才培养步伐的对策建议
    加快农村实用人才培养步伐，要紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节，充分发挥市场在农村人才资源配置中的基础性作用。
    （一）更新思想观念，提升农村实用人才队伍建设的战略地位
    要牢固树立农村实用人才是农业和农村经济社会发展的第一资源、第一资本、第一动力的理念；树立农村实用人才与党政管理人才、专业技术人才、经营管理人才同等重要的理念；树立不唯学历、不唯资历、不唯身份、不唯职称，注重实绩选人用人的理念。在此基础上，要全面提升农村实用人才队伍建设的战略地位。要从主要开发物质资源、自然资源转向开发人才资源，要把农村人力资源开发作为科教兴农和人才强农战略的重点。
    （二）拓宽培训渠道，创新农村实用人才队伍的培训体系
    要充分利用农业广播电视学校、农业职业院校、农业成人学校，充分利用电视教育、远程教育、网络教育等媒介，利用各级农业站所，来培养农村实用人才。
    （三）加大扶持力度，推动农村实用人才队伍发展壮大
    加大农村实用人才队伍建设的投入力度。要建立农村实用人才队伍建设基金，并从财政预算上予以保证；对已经实施的农村实用人才培养培训项目，应加大支持力度。要加强农村实用人才培训基地建设，切实改善办学条件。同时，推行政府、社会、企业、个人相结合的多元化农村实用人才队伍建设投入模式。
    加大农村实用人才队伍建设的政策扶持力度。要按照依法、自愿、有偿的原则引导土地向种养大户集中，让更多的实用人才脱颖而出，带动更多的农户致富。要加大对农村实用人才创办产业化龙头企业的扶持力度，对领办农村合作经济组织和各类农民专业协会，从事农产品加工业、服务业、农村运销业的农村实用人才，在工商、税收、信贷等方面给予支持。
    （四）完善工作机制，营造农村实用人才队伍建设的良好氛围
    努力建立和完善农村实用人才评价选拔机制。把品德、知识、能力和业绩作为衡量农村实用人才的主要标准，进一步改进选拔方式，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则抓好选拔工作。
    努力建立和完善农村实用人才激励机制。对农村实用人才在科技开发、科技承包、生产经营和社会服务中取得重大经济和社会效益的要给予重奖；对在推进农业结构调整、促进农村经济社会发展中做出较大贡献的，要给予表彰或授予各种荣誉称号。
    （五）加强市场建设，促进农村人才资源的合理配置
    要逐步建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体的人才市场，逐步取消城乡分割的就业政策，让农村实用人才和其他各类人才享有平等就业机会。要大力加强人才市场建设，建立农村实用人才信息库，建立健全农村实用人才市场网络。