第一，重视市场配置资源的作用，把民间创新纳入国家创新体系建设中。世界科技史表明，科学技术的发展是从民间走向官方、从非主流走向主流的，民间创新资源和创新能力是不可忽视的。各级政府在制定创新体系的战略和规划以及实施过程中，要把民间创新纳入国家创新体系中，特别需要完善发现和培育机制、评估和保护机制、扶持和激励机制、交流和合作机制。

    第二，优化资金配置，解决民间创新的融资难题。政府在加大基础科学研究投入力度的基础上，要集中力量解决民间创新的融资难题，引导民间资本参与技术创新。要进一步发挥政府资金在创新投入中的引导作用，加大财政支持和税收优惠，加强地方财政对创新基金的投入，提高中小企业创新基金的支持强度、扩大资助范围；尽快推出创业板，逐步完善股份代办转让系统和产权交易市场，构建支持创新的多层次资本市场。通过财政税收优惠、组织制度创新，壮大风险投资事业，构建天使投资与创业企业的网络交流平台，鼓励民营企业家等先富人群通过天使投资参与技术创新；放松金融管制，借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，优先在高新技术园区鼓励民间资本试办社区银行，化解科技型创业企业融资难问题。在民营经济发达地区，引导民间非正规金融发展成社区银行、中小民营银行，从制度上解决民间创新融资难问题。

    第三，健全支撑体系，支持创新公共服务平台的建设。要积极推进公共服务平台建设，建立技术成果交易、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务体系。以官产学研合作体制改革为突破口，整体推进创新的中介服务体系建设，特别是要完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织，强化中介组织的联动集成作用，形成有利于创新的市场体系结构。重视军民融合技术创新体系的建立，在产业链分工层次上推进军民一体化，形成“民为军用、以军带民”的发展模式，缩短技术开发时间，节省技术创新成本。在完善“创新链”、供给具有公共产品性质的共性技术和基础研发技术上，政府主导型创新要发挥更大的作用。

    第四，优化创新载体，建设有竞争力的创新经济集群。创新需要有良好的空间载体和基地，高新技术园区是高技术产业集群的一种典型模式，也是创新型国家的先行区和示范区。我国高新技术园区和经济技术开发区的发展需要以创新创业为驱动力，转变竞争方式和增长方式，提升内生发展能力和创新能力。具体而言，就是要实现增长方式从粗放向集约转变，从单纯重项目引进向重环境和服务转变，从以政策优惠为主向制度创新为主转变，从模仿创新向模仿和自主创新相结合的方式转变，从重空间规模扩张向重视人力资源开发转变。对于民营经济的产业集群和块状经济而言，要通过增加创新投入、技术改造、自主创新、品牌战略等途径，发挥集群内技术扩散途径通畅、创新网络建设便捷等优势，推动传统产业集群的优化升级。

    第五，重视创新教育，培养高素质的创新型人才。教育能否发挥其培育创新人才、为经济社会发展提供智力和人力支持的作用，是创新型国家建设成败的关键。在创新型国家建设中，应充分发挥高等教育创新源和科研院所智力源的作用，增强高校科研投入，改革科研评价体系，激励科研人员的积极性；改革高校传统的教学方式、教育目标和评价体系，构建创新型教育平台，实施开放式、互动式教学，促进人才培养由注重知识学习向注重能力培养转变；大力发展职业教育，重视就业指导和创业培训，实现实验室人才和创业型人才结合，培养一批既懂科技又懂市场的创新创业人才，最终推动技术创新；改革高校、科研院所的管理体制，把大量原来依附于政府科研机构的技术创新人员推向市场，使其在市场竞争中实现流动重组和优化配置。激发大学与科研院所的创业动力，提高科技成果转化的效率，推进产学研密切合作。

    第六，塑造创新文化，营造鼓励创新的良好氛围。创新文化能够通过创造、激励、渗透、整合、导向与规范等机制影响创新的制度安排。在创新型国家建设过程中，要通过重塑区域经济文化，培育创新创业精神。具体来说：弘扬创业文化，实现从依赖政府向依靠市场的转变；弘扬创新文化，实现从墨守成规、小富即安的价值观念向勇于创新、追求卓越、鼓励探索、宽容失败转变；弘扬合作文化，实现从利己独赢向合作共赢转变；弘扬信用文化，实现从重即期利益向重长远效应转变，从守财向守信转变；弘扬开放文化，倡导开放思维与流动意识，实现从静态封闭向动态开放转变。

    （作者：辜胜阻，全国人大常委、民建中央副主席、教授；洪群联，武汉大学战略管理研究院研究助理）