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转变政府职能 建设服务型政府 |
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来源：求实杂志 作者： 发布时间：2006-08-06 （阅读次数：
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推进行政管理体制改革，要求各级政府加强社会管理和公共服务职能。近年来，河南省开封市在推进行政管理体制改革中，围绕转变政府职能、建设服务型政府进行了积极探索，取得了一定成效。
强化为民理念，树立服务意识。建设服务型政府，要求政府必须坚持一切从人民群众的利益出发，为人民群众提供优质高效的服务。开封市把破除“官本位”意识作为推进行政体制改革的突破口，强化服务理念，采取有效措施，加强对公务员的教育，培养公务员的服务意识和公仆意识，要求他们自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在具体实践中，坚持把以人为本理念具体化，在公务员队伍中严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等工作制度，使广大群众真正得到政府提供的各种服务。
简化办事程序，扩大服务领域。为了实现由管理型政府向服务型政府的转变，开封市按照“压缩项目、减少环节、规范程序、明确责任、提高效率、强化服务”的要求，对原有的2700项行政审批事项进行了三次清理，压缩至207项。所有保留的行政审批事项全部进入行政服务中心，审批工作流程全部公开，实行单一窗口服务。对于取消的行政审批项目，市政府有关部门陆续提出相应的替代措施，市政府法制办、督查办、监察局等部门加强日常监管，防止出现管理“真空”，确保全市的行政管理工作按照规范、快捷、便民、廉洁的要求健康运行，进一步密切了党和政府与人民群众的关系。
完善管理制度，提高服务水平。近年来，开封市狠抓制度建设，逐步形成了民主决策制度、政务公开制度、群众监督和参与制度、法律约束制度等一系列服务制度体系。市委、市政府明确规定，凡涉及人民群众切身利益的政务活动，都要做到公开透明，使群众了解政府的决策意图、运作机制；凡需要群众支付费用的管理行为，都要向群众公开收费的依据标准、使用途径和监控措施，防止暗箱操作；宏观调控和改革开放方面的政策措施、社会管理事务、大型项目以及关系社会稳定等重大行政决策事项，都要事前进行专家咨询论证；政府的行政行为，必须严格限制在法律法规规定的范围之内。这些做法不仅保证了行政决策的科学性，而且得到了群众的理解和支持，确保了决策的有效落实。
优化发展环境，营造服务氛围。为了确立和保护公平的经济竞争规则，维护社会主义市场经济秩序，市委市政府提出，要用焦裕禄治理兰考风沙的精神，大力开展经济环境优化工作，并先后在全市范围内深入开展了“万人评议机关”、“行政机关效能革命”和“窗口行业规范管理优质服务竞赛”等活动，建立了外来投资企业“绿卡”服务制度，开通了企业信用网，成立了市行政服务中心、行政效能监察中心和投资项目代理办公室，在全省率先实行了以小时为单位的行政审批承诺。同时，大力清理收费项目，实行统一收费管理。良好的服务环境促进了经济的快速发展。“十五”期间，开封市生产总值年均增长9.5%，与“九五”末相比，经济总量增长57.1%，一般预算收入增长89%，规模以上工业增加值增长90.8%。
完善长效机制，增强服务效能。在推进服务型政府建设过程中，开封市坚持多管齐下，着力提高行政效率。一方面，努力提高政务公开工作的规范化、制度化水平，进一步改进政府机关的工作作风，大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动；另一方面，加快电子政务建设步伐，建立了市委党务网、市政府系统办公业务资源网和市行政服务中心网站，进一步提高了行政效率。同时，广泛开展调查研究活动，市委市政府领导干部坚持带头下基层调查研究，倾听群众呼声，现场解决问题，不仅为科学决策奠定了坚实基础，而且进一步密切了干群关系，促进了社会和谐。
（作者：河南省开封市人民政府副市长）
责任编辑：李传柱
（YT）
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