一、当前我市创建学习型城市进展情况

    我市创建学习型城市的工作总体上还处于起步阶段，认真调查、深入分析我市创建学习型城市的进展情况，是全面推进昆明创建学习型城市工作的基础和前提。

    （一）经过二十多年的改革开放、特别是近几年经济建设和社会文化各项事业长足发展，昆明已经具备了创建学习型城市所必需的社会经济基础。
    学习型社会是人类发展到一定阶段之后提出来的新课题，它在宏观上要求社会生产力要有较为充分的发展。改革开放以来，昆明市委、市政府始终以经济建设为中心，坚持“发展才是硬道理”，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设，国民经济持续、快速、健康发展。我市的生产总值由1978年的14.09亿元提高到2003年的812亿元。2003年全市的主要经济指标达到5年来的最好水平。人均国内生产总值由1978年的469元增加到2003年的16308元。地方财政收入达到62.9亿元，城镇居民人均可支配收入7979元，农民人均纯收入2581元。居民人均居住面积也由1978年的3.7平方米增加到2003年的城市15.28平方米，农村28.81平方米。同时，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。总的看，昆明国民经济速度和效益正在同步提高；综合经济卖力明显增强，城乡面貌发生显著变化；精神文明建设和民主法制建设取得可喜成绩；城乡居民生活进一步改善；政府职能进一步转变；党的建设得到加强。
    通过调查分析，我们认为改革的深入、开放的扩大、经济的发展、社会的进步、市民生活水平和综合素质的提高，都为昆明创建学习型城市提供了较为有利的社会经济基础，昆明已经具备创建学习型城市的基本条件。

    （二）多层次、多形式的学习教育活动常抓不懈，为昆明创建学习型城市创造了良好的思想基拙和学习理念。
    在学习教育中，昆明市注意突出六个方面的教育：
    一是深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，在学习中以领导干部为重点，坚持和完善各级党委（党组）中心学习组制度，推动了理论建设工程的深入实施。二是广泛开展文明素质教育。三是按照中央和省市委的要求，通过典型案例进行警示教育，从中吸取教训，牢牢构筑党纪国法和思想道德防线。四是加强马克思主义民族宗教观和民族团结教育。五是拥军优属、拥政爱民和国防意识教育。坚持教育引导，不断提高干部群众的认识。六是加强社会主义市场经济理论和现代科技基础知识教育。

    在学习方法上，昆明市采取的方法越来越灵活多样，学风建设也得到加强。同时，借助现代科技手段，建立了网上学习平台，将学习的内容、专题、体会放到局域网上供党员干部学习讨论。学习中还坚持理论联系实际的学风，把理论学习和调查研究、专题研讨、制定措施、解决问题结合起来，使读书型学习升华为研究型学习和实践型学习，使学习成效更加明显。

    我们认为，通过这些年我市全方位、多层次的学习教育活动，广大干部和群众的综合素质明显提高，对学习重要性和必要性的认识进一步增强，全民学习、终身学习的学习理念正在被越来越多的干部群众所接受。这一切，都为昆明创建学习型城市打下了坚实的思想基础。

    （三）随着学习贯彻市第八次党代会精神的不断深入，昆明创建学习型城市的工作正在逐步推进。
    去年召开的昆明市第八次党代会报告提出：“要大兴学习之风，努力把昆明建设成为学习型城市。”2004年2月27日，中共昆明市委向全市下发了《关于建设学习型领导班子的意见》，明确要求充分发挥领导干部在建设学习型城市中的示范和表率作用。这就表明，昆明市从建设学习型领导班子入手，积极推动创建学习型城市的工作，创建学习型城市已经成为建设现代新昆明，全面建设小康社会的一项重要任务。根据我们的调查，按照市委的要求，各县（市）区和市级有关部门都结合自身实际，研究制定了贯彻意见。

二、当前我市创建学习型城市存在的问题及原因分析

    （一）对创建学习型城市的战略意义认识上还有差距，对学习型组织基本内洒还缺毛深入的理解，旧的学习观念还没有完全转变。
    调查中我们通过召开不同层次的座谈会和采取个别交谈的方式，发现不少同志都把创建学习型组织仅仅理解成“读书活动”的一种新提法，或者是一种单纯的学习制度的建立，学习观念的陈旧使得他们更多地是注意组织学了什么，而不是在学习中学会了什么；更多地是注意学习的形式变化而不是学习能力的提高；更多地是注意阶段性学习任务的完成而不是终身学习观念的树立。思想的不够解放和学习观念的陈旧、对学习型组织的内涵缺乏深入理解也是不容忽视的问题。在这种情况下，就很难使干部群众对创建学习型城市在整个昆明市社会经济文化发展全局中的重要意义有足够的认识。这种认识上的差距必然会形成昆明创建学习型城市中的障碍。由于这种障碍存在于人们的思想观念之中，要扫除它难度很大，需要一个较长时期的过程。

    （二）部分地区和单位的党政领导班子还没有把创建学习型城市工作列入重要议事日程。
    虽然整体上昆明市的学习型城市创建工作已经起步，但是，目前全市还没有建立创建学习型城市的统一领导机构和协调机制，全市创建学习型城市的近期、中期、长期规划也没有出台，按照学习型组织的基本学习理念主动调整学习计划、读书活动，创新学习方法，改进学习制度的地区和单位也不多。调查中我们看到，有些地区和单位的领导同志并没有站在创建学习型城市的战略高度来理解和把握市委关于建设学习型领导班子的要求，没有认识到建设学习型领导班子不仅是创建学习型城市的准备和先导，在整个创建学习型城市的过程中具有示范和带头作用。这种思想认识上的局限，使得他们在实际工作中对建设学习型城市没有引起足够重视。调查中我们深深体会到，各级领导干部的认识高度和思想观念的转变，对本地区本单位学习型组织的创建工作是否能够顺利开展影响极大。

    （三）创建学习型组织体系必需的学习平台还没有在全社会形成，软件硬件明显不足。
    调查中我们看到，由于昆明创建学习型城市还处于起步阶段，所以无论是在机关还是基层，许多干部群众对学习型组织的理解还存在认识上的差距，要使创建学习型城市成为全市干部群众的自觉行动，就储要有一个能让广大干部群众很方便就能得到有关创建学习型城市基本知识的学习平台。如何建立这个面向普通市民的学习平台，使广大干部群众能够通过这个学习平台，解放思想，转变观念，把创建学习型城市作为自觉的行动，需要抓紧研究和解决。在这方面，社区的作用显得特别重要。但是，社区目前的工作难度很大，老城区的社区基本设施普遍不足，新建城市社区又由于居委会或业主委员会与物管机构职贵不清楚、不明确，加上资金投入普遮不足，有关工作人员缺乏必要的学习培训机会。调查中不少企业和社区反映，学习型组织创建活动缺乏必要的理论上的指导，也缺乏横向交流和沟通的渠道。

    （四）还没有建立学习激励和引导机制。
    创建学习型城市是一个系统工程，必须有相应的机制作保证。树立终身学习、全过程学习、全员学习的新的学习理念，离不开激励和引导机制做保障。但是，调查中我们发现，已经启动学习型组织创建工作的单位基本上没有建立激励和引导机制。造成这种情况的原因主要是两方面：一方面，部分单位或基层开展创建学习型组织的工作基本上都是自发的，主要是看领导班子特别是一把手对学习型组织的认识、理解程度和想要付诸实践的主动态度和紧迫感，基本上是“摸着石头过河”，小有成效也不愿太声张；另一方面，有的上级部门，还没有把创建学习型组织列入党委的议事日程，因此对所属基层单位和地区创建学习型组织的工作指导不力。

    （五）全民广泛参与创建学习型城市的良好典论氛围还没有完全形成。
    通过调查我们感到，昆明的新闻媒体对创建学习型城市的宣传力度不够，目前还没有形成创建学习型城市的良好的舆论氛围，全社会整体上还没有形成全民学习、全过程学习、终身学习的学习理念。调查中我们看到，不少干部群众包括一些领导干部对创建学习型城市的重要战略意义缺乏充分的认识，无论是在学习的主动性、自觉性上，还是在学习理念的更新上都需要努力。

   三、我市创建学习型城市的对策和建议

    （一）搞好创建规划，提高创建学习型城市的针对性和实效性。

    创建学习型城市，涉及到社会发展的方方面面，受到政治、经济及其它各种因紊的影响和制约。必须立足现实，着眼长远，精心策划。
    1、抓好长远规划，作好近期安排。作为建设现代新昆明重要内容之一的学习型城市创建工作，不是某一个或几个部门就能够完成的事情，需要由市委、市政府统一领导、统筹安排。因此，应尽快构建昆明市创建学习型城市的基本框架，制定《昆明市创建学习型城市规划纲要》，对昆明市创建学习型城市的指导思想、目的意义、方法步骤、内容形式、保障措施以及阶段目标、长远目标等作出规划。同时还要安排好近期工作，解决好认识问题，营造好学习氛围，设计好学习载体，构建好运行机制，不断推进创建学习型城市向纵深发展。
    2、认真做好思想发动与行政推动工作。思想发动，就是要解决对学习型组织的相关知识了解不多、理解不深的问题。要彻底转变把“学习型组织”等同于传统的“组织学习”，认为抓一抓学习教育就是开展建设学习型组织、班子，能够相对固定地学一学就是建设了学习型的领导班子，乡镇（办事处）组织开展了一些学习教育活动也就是建设了学习型乡镇（办事处）等片面认识。无论是县（市）区还是行业、单位，都要认真研究怎样创建学习型组织的问题，理清工作思路、制定相关政策、提出具体措施、明确工作职责，切实增强创建学习型城市的责任感和紧迫感，切实推动各类学习型组织的创建，为昆明创建学习型城市打下坚实的思想基础。

    （二）建设好学习型领导班子，发挥其在创建学习型城市中的龙头和示范作用。

    学习型领导班子，是指通过培养弥漫于整个班子的学习气氛、充分发挥班子成员的创造性思维能力而建立起来的领导集体。这个班子具有持续学习的能力、高度的凝聚力和极强的带动力，并不会因班子人员的变动而变动。在创建学习型城市中，建设学习型领导班子十分重要，是起龙头的作用。
    1、抓氛围，形成自主学习。就是要在整个班子中营造和逐步形成一种主动学习、互动学习、持续学习的氛围，不仅要从“被动式学习”即组织上要求学习，转变成“主动式学习”即自己主动地学习，而且还要逐步从“适应型学习”即只有在需要时才去学习，转变到“创造型学习”即为实现共同愿望而学习。班子全体成员都能以开放求实的心态互相切磋，不断提高自我创造的能力，不断进行开拓创新。这种能力及其产生的合力，将使整个班子摒弃旧的思维方式和常规程序，形成较高的创造力和资源整合能力，实现充分的自主管理，从而增强领导班子快速应变、创造未来的能力。
    2、抓落实，务求取得实效。学习型领导班子的建设，必须结合“领导班子”这一实际来选择相应的载体。一方面要继承和发扬传统的行之有效的组织形式和学习方法，比如中心组学习和研讨等。另一方面也要不断地改进和创新学习方法。要按照“学习工作化，工作学习化”的要求，使领导班子成员将工作和学习紧密结合起来，把工作和学习融为一体，边工作边学习。一是要按照规划制订出既符合社会发展要求又符合本班子实际的“建设学习型领导班子的实施办法”；二是要建立健全学习、管理、考核等各项制度和保障措施；三是要有组织地开展学习和研讨；四是要定期不定期地提供有关学习内容、学习书目、讨论题目等，为推进学习提供必要条件。

    （三）结合城乡买际，建设完善的学习型组织体系。

    1、广泛开展创建各类学习型组织活动。重点抓好学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭的创建，构筑学习型城市的组织基础。各级各部门要围绕创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关，以建设高效、廉洁、服务为目标，进一步推进机关观念创新、体制创新与运行机制创新，优化城市发展环境；各类企业要围绕创建学习型企业，造就经营管理人才、专业技术人才、高素质职工队伍，培育企业文化和创新精神，提高员工创业能力，增强企业竞争力；城市街道和社区居委会要以提高市民综合素质和社区文明程度为目标，使每个社会成员都能自觉学习，接受教育，建成生活质量高、人际关系和谐的学习型社区；农村基层组织要围绕创建学习型村镇，提高农民思想道德和科学文化素质，掌握实用技术和致富本领，调整产业结构，推进“三农”发展，建设社会主义新农村；城乡家庭要围绕创建学习型家庭，建立科学文明的生活方式，加强子女教育，提高家庭成员综合素质和生活质量。以集中学习、专题讲座、短期培训、参观考察、研讨交流、自学自修等形式为载体，构筑学习型城市网络，创新学习方式，从而吸引广大群众积极参与。在此基础上，有针对性地选择一批基础较好的机关、企业、社区、家庭、村镇为典型，以点带面，推广经验，形成各类创建学习型组织活动齐头并进、蓬勃发展的格局。

    2、加快构建全民终身教育体系。要用建设学习型城市的理念，对以培养创新精神和现代人文精神为重点的高等教育、以素质教育为重点的基础教育、以继续教育和岗位教育为重点的成人教育进行整合。从而使这种教育真正是“学力至上”，主动地提高内在素质。真正学会认知、学会做事、学会共同生活。实现终身教育与终身学习双向强化、教育社会与学习社会双重组合。

    3、大力发展社区教育。结合现代新昆明建设的要求，抓住机遇，有效整合社区教育资源，搭建市、区、街、居四级网络化社区教育平台。针对社区教育地域性、全员性的特点，积极适应社区内不同群体的学习需求，建立社区教育志愿者队伍，组织开展各种形式的学习活动。大中小学校要利用休息日和寒署假期，将体育场所、实验场所、图书室、微机室、语音室等向社会开放，组织开展各种形式的学习和培训活动。

    4、搞好三支人才队伍培养。当前要紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到现代新昆明的建设中来，为昆明全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

    （四）建立健全创建学习型城市的保障激励机制。

    1、建立健全组织机构。为加强建设学习型城市工作的组织领导，我市应成立创建学习型城市工作指导委员会，并建立联席会议制度，定期研究、部署、督促、检查学习型城市的创建工作。要把创建工作纳入各级领导干部的岗位责任和任期目标，统一规划、统一部署、统一检查、统一考核，创建工作开展得好不好要作为对领导干部进行考核和提拔使用的内容之一。

    2、加强目标管理和考核。实行目标责任制管理，把创建学习型城市的任务层层分解落实到各级各部门，纳入创建文明城市工作考核，在全市上下形成学习的风气、研究的风气、探索的风气、实践的风气。各基层单位要把创建学习型组织纳入文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动的考评，力戒形式主义，力求取得实效。

    3、落实有关政策和提供必要的物质保障。市级有关部门要按照《昆明市2000——2010年人才队伍发展规划纲要》要求，制定鼓励市民刻苦学习、鼓励各类人才快速成长的具体政策。各级财政每年要安排必要的经费，各机关、企事业单位也要多方筹措资金，用于教育培训工作及学习型组织的软硬件建设，对在创建学习型城市和各类学习型组织过程中涌现出来的先进典型，作出贡献的单位和个人，要定期进行表彰奖励。

    4、促进公共文化设施的建设和资源共享。把文化基础设施建设纳入城市建设规划，集中力量建设一批标志性文化设施。新建居民小区按有关规定配套建设相应的文化设施。

    （五）采取多种形式，营造创建学习型城市的良好社会环境和典论氛围。

    1、确立先进的学习理念，形成浓厚的学习氛围。在学习型城市的创建活动中，既要继续坚持长期以来我们组织开展学习教育活动中那些行之有效的方式方法，同时又要适应新的形式、结合具体实际不断地创新，构建更为灵活的组织机制、建立更为有效的学习机制、采取更为新颖的学习形式、组织更有特色的学习活动，来推动各类学习活动的开展，推动机关、企业、社区、乡镇、家庭等各类学习型组织的建设，为创建学习型城市提供支撑力量。

    2、创新学习型城市的学习内容。根据国内外形势发展，特别是省委、省政府提出建设现代新昆明的新要求，应科学确定学习内容，不断提高学习质量，引导全市干部群众创新政治理论、科技文化知识和市场经济知识等方面的学习内容而努力，使人们的知识水平适应时代前进的新要求。当前尤其要在全面正确理解和把握十六大和十六届三中全会、四中全会精神上下功夫，要把学习“三个代表”重要思想，开展“三观”即科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观的学习教育，作为建设学习型城市的重要内容。

    3、加强理论研究和交流。每年举办1—2次创建学习型城市理论研讨活动，邀请有关方面的专家、学者和创建各类学习型组织的实践者，研究讨论国际国内创建学习型城市和各类学习型组织的最新动向及相关理论，总结交流我市创建学习型城市和各类学习型组织的实践经验，促进创建学习型城市工作的顺利开展。

    4、开展全民读书活动。要建立全市全民读书指导委员会，指导各县（市）区、各行业建立各种形式的读书组织，紧紧围绕我市经济建设和社会事业发展中的重大课题，定期举办各类读书讲座、论坛，推介新书，组织竞赛，使之成为群众读书活动的主阵地。

    5、加大新闻宣传力度。全市各新闻媒体要开辟专栏、组织专题报道．加强对创建学习型城市的宣传。各县（市）区、各单位要充分利用宣传栏、黑板报、广播、电视和网络等宣传工具，进行深入浅出的宜传，在全社会营造崇尚学习、尊重知识、尊重人才的舆论氛围，不断推进昆明学习型城市的创建工作，努力实现昆明经济社会全面、协调、可持续发展。