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在国家劳动和社会保障部、国际劳工组织北京局专家办公室及省市各级领导的大力指导下，在局领导的具体部署下。2003年度吉林市进一步开展了ILO/中国城市就业促进试点项目的工作。为确保项目试点取得更多的经验，我们本着开拓创新、积极进取、稳妥推进的工作方针，努力开展工作，并取得一定的进展，现将情况报告如下：
一、项目工作进展概要
2003年我们继续探索以培训促进创业，以创业带动就业的城市就业促进新模式，分期分批开办创业意识培训班和创业计划培训班；成立市创业者协会，在参加创业培训人员中吸收会员引导其进行互利互惠协作；强化跟踪服务；进一步规范信用担保基金发放工作，年担保贷款总额为377万元，其中由市政府筹集300万元配套基金，担保基金放大倍数，由2002年的1：1倍延展为2003年的1：3倍；担保款总人数94人（含 2002年29人），到期还贷率为100%。
二、具体工作措施
1、积极开展SYB培训。作为城市就业促进试点项目中非常重要的一项基础工作，对有创业意识的下岗、失业人员进行SYB培训是帮助他们取得创业成功的关键环节。在总结2002年SYB培训工作的基础上，今年，我们相应扩展了培训范围，全年共开办创业意识培训班8期，计34个班次1040人；开办创业计划培训班8期，计24个班次723人。在培训中，考虑到创业人员的特点，我们采取灵活的办学方式，即白天全日制教学与晚上办夜班学习相结合，使学员既能兼顾自己的工作，又不耽误学习，受到学员的欢迎。同时还自制了SYB教学幻灯片，增强形象教学。
2、积极推进信用担保基金发放工作。从年初开始，我们就对已参加SYB培训班并提出贷款担保申请的学员，先后逐一进行了初审、复审。通过实地走访考核，调查申请人的财务情况，销售利润、营销手段、企业观念及企业文化 ，来评价项目的可行性，个人资料和反担保物的真实性。初步形成了小额贷款的规模化。在严格履行信用担保贷款程序，稳妥发放贷款的同时，对2002年贷款即将到期者，积极进行催收工作，截止2003年12月末，2002年贷款的29名业主已全部按时偿还贷款，共计132万元。贷款偿还率为100%。
3、强化跟踪服务。ILO/中国城市就业促进试点项目在吉林市实施伊始，就得到了市委、市政府强有力的支持。2003年市政府专门下发了《吉林市就业促进试点项目实施办法下岗失业人员再就业小额担保贷款》和《吉林市创办微小企业、私营企业享受税费“一条龙”服务办法》两个文件，对吉林市就业促进试点工作起到了积极的指导和促进作用。银行、税务、工商、房管、公证等部门不断理顺工作关系，使市政府对创业者的一系列优惠政策落到实处，先后有2796名下岗失业人员创办的企业获得税费减免。
2003年9月12日，吉林市成立了创业者协会，有80%以上经过SYB培训的人员成为协会会员。协会成立后，积极开展“互联、互助、互动”活动，以提高企业自身能力和市场竞争能力。2003年10月8日，创业者协会推荐42名创业者参加“中国吉林第二届劳务交流项目展示”大会，向广大与会者推荐自己的企业，推荐自己的产品，会议组织者对他们的创业精神及产品均给予较高评价。
对已获得小额担保贷款的业主，我们每季进行一次回访。市劳动和社会保障局、市就业局主管领导多次深入到创业者中间，与他们谈心交流，并召开创业者座谈会，了解创业者资金使用情况及创业过程中遇到的实际困难，对他们进行个性化的指导。在走访时，有关领导发现SYB学员创办的企业者普遍不注重会计核算问题，于是从2003年第3期SYB培训班开始，专门增加了会计基础知识、银行信贷知识讲座，为学员管好用好小额贷款奠定了知识基础。2002年，吉林市组建了“创业指导专家志愿团”志愿团的成员多系各大中专院校的专家教授。2003年，共有12名志愿团成员走访为创业者提供咨询服务，帮助创业者选项立项，审查创业计划，指导创业实践。
2002年5月，我们向国家项目办选送了16套创业计划副本，国家项目办把这些创业计划推荐给了中央电视台《激情创业》栏目组，栏目组邀请刘丽华等三名同志参加该节目制作。节目于中央电视二套播出，受到全国众多观众的好评，刘丽华因此获得10万元人民币创业资金。2003年，我们继续抓好SYB学员创业典型宣传工作，先后在省市新闻媒体推出18名创业典型。其中，王忠芳母女还应邀参加中央电视台《激情创业》春节特别节，获得“亲情创业”二等奖，得到奖金5万元。
4、效果及影响。2003年，吉林市共启动实施了65项创业计划，安置900人左右就业，经营行业涉及小商品批发零售、养殖加工、托幼和小饭桌、社区服务等。带动了700多万元创业资金的投入运营，创办的微小型企业经营态势良好，其中有30%的企业业绩显著。可以说，项目的实施，帮助受益人实现了就业，改善了生活；帮助政府摸索了工作经验，创造了更多就业岗位。日本国和国际劳工组织的项目官员曾先后来吉林市考察。考察组对吉林市试点工作给予了充分肯定。
2003年，受国家项目办的委托和一些省市的邀请，我们先后派教师到四川省、安徽省、黑龙江省和吉林省的松原市、四平市、蛟河市为SYB师资研讨班授课，受到对方的好评。
三、建议
一是相对简化小额贷款申请手续；二是适当放宽反担保条件；三是能否一次贷款分期还款。这样既能满足下岗失业人员自主创业的要求,又能把贷款损失减少到最低限度。四是贷款期限由一年延到两年为宜，这样可以减轻贷款受益人还款的压力。
四、2004年的工作目标和思路
2004年试点项目的目标是：创业培训5000名，贷款扶持小企业家500户，发放小额贷款2000万元。重点开展以下几方面工作：
１、继续完善试点项目的工作程序和机制。理顺市项目办与相关部门的关系，明确职责；进一步理顺小额贷款工作程序，在保证质量和规范操作的前提下扩大贷款比例，把项目做实做好做大，并建立项目受益人的档案和项目的管理数据库。
２、继续抓好创业培训工作。认真总结前两年培训班的经验和成果，继续完善创业培训工作机制加强与国家项目办的沟通与合作，加强授课教师的培训，提高教学质量和水平，以适应大批量培训的要求；扩大创业培训覆盖面，使更多的下岗和失业人员受益，并注重创业培训的贷款担保的结合，扩大培训规模，提高培训质量，有效降低贷款风险。
３、继续加强跟踪服务和后续扶持工作。把项目活动与就业工作结合起来进行，加强对原有企业的新的企业人员的后续扶持。对原有企业要帮助他们规范内部管理。建立、健全各项规章制度，引进先进的管理模式，走健康、持续发展创业之路。对新建小企业，要帮助他们解决创业中遇到的困难，组织他们学习原有创业企业的经验和做法，使他们尽快实现企业正常运营。
４、充分发挥创业者协会的作用。加强会员与试点项目、会员与会员之间的联系，增强会员之间的感情，促进会员之间的互助、互动、互利。
５、每季度召开一次项目展示推介大会，切实解决创业者信息面窄、找项目难的问题（首届企业项目展示、推介大会已于3月24—25日召开）。
６、加强工作人员能力建设。通过组织培训、考察、专题研讨等活动，帮助项目工作人员强化职业能力，交流工作经验，研讨工作方法，提高项目工作质量，保证项目操作的规范有序。
吉林市就业局项目办公室
2004年4月8日
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