创建工作的指导思想：以“三个代表”重要思想和党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针为指导，充分发挥工会组织的群众性和广泛性优势，教育员工树立终身学习的理念，培育团队精神，围绕造就高素质人才队伍，高技能员工队伍，为全面提升企业应变力、服务力、执行力、创新力、学习力，最终提升企业核心竞争实力，实现企业可持续发展战略提供精神动力和智力支持。

    总体目标和核心：2004年起，力争用三年时间，将80%以上的班组（团队）建设成为“有健全学习制度，有浓厚学习氛围，有岗位成才标兵，有创新工作举措，有崭新精神风貌”的“学习型班组（团队）”。创建的核心是提高员工的岗位技能，开发员工的智力和创造才能，重在新观念的导入，新知识、新技能的学习和新环境的营造，将“学习在工作中，成才在岗位上”的学习理念贯穿于各项工作中，真正做到学习工作化，工作学习化。

    创建标准：创建目标明确，学习制度健全，台帐资料齐全，有良好的团队学习氛围和学习环境；普遍建立员工电子学习卡。员工求知欲强，自觉性高，定期开展读书和学习交流活动，积极参加各类学习和培训，学习效果明显；班组（团队）员工普遍掌握本岗位必需的计算机应用技能、业务知识、技能及有关政策、法规等基础知识；班组（团队）及员工在岗位工作创新、技能创新、劳动竞赛、技术比武及岗位练兵等方面取得明显成效；在通信生产、经营、维护、服务及业务收入等方面全面完成指标要求；班组（团队）员工能胜任本职岗位，具有相应的资格证书或上岗证书；班组（团队）员工人均年学分在12分以上。
    基本要求：一是要求先期试点班组（团队）根据创建工作的目标和标准，结合实际，制定创建规划、年度和月度计划，建立有效开展创建工作的各项制度，营造学习气氛。做到目标明确，措施具体，原始资料齐全。二是强调学习的计划性、针对性和实效性，维护好员工学习权利，科学、合理地安排好学习时间，以及必要的费用开支。建立激励机制和奖励制度，鼓励员工立足岗位，钻研业务，自学成才。三是要把开展群众性经济技术创新活动作为提高员工素质的有效平台，广泛开展技术比武、技术创新、岗位练兵、提合理化建议等劳动竞赛活动，鼓励员工“精一门、会两门、学三门”，增强适应竞争环境、胜任不同岗位的能力。四是要充分发挥工会组织优势，把提高员工素质作为各级工会的重要职能。整合内部各种资源，建立开放式的学习系统，努力实现资源共享，并结合工会建设“职工之家”活动，因地制宜地利用图书馆、电子阅览室以及相应的文化阵地，为员工读书学习创造必要的条件。

   为了使整个创建工作具有操作性，制定的创建活动学习积分办法，从员工学习的主要内容、学习的基本途径、学习学分的计算和学分登记及奖励四个方面加以规范和明确。员工学习学分制全面记录每一位员工的学习历程，充分反映员工学习的成效，同时为班组（团队）创建达标，争创先进集体和个人提供了详实的依据。

   在下发“两个办法”前，省电信工会进行了调查摸底，各单位以10%的比例按前端、后端、管控推选试点班组（团队），全省电信共有258个班组（团队）被确定为首批试点班组或团队，涉及员工3465人。省电信工会还召开了部分试点班组（团队）负责人座谈会，广泛听取他们对“两个办法”意见和建议。