劳动保障部职业技能鉴定中心主任陈宇在加强高技能人才队伍建设暨全国职业技能鉴定工作会议上的讲话摘要

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劳动保障部职业技能鉴定中心主任陈宇在加强高技能人才队伍建设暨全国职业技能鉴定工作会议上的讲话摘要

来源：建设新闻网论坛作者：网络编辑发布时间：2007-05-05 （阅读次数：）

《关于建立健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见》的说明

同志们：

从1993年党中央、国务院提出在全社会实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度开始，我国职业资格证书制度建设已经走过了十年历程。十年来，职业技能鉴定工作和职业资格证书制度在服务企业、引导培训、提高素质、促进就业中发挥了积极作用，得到了全社会的认可。当前，随着社会经济发展、产业结构调整和科学技术进步，职业、工种和岗位不断发展变化，企业不但对技能人才的需求越来越强烈，而且不断提出新的更高要求。这就推动我们需要进一步探索与社会经济发展结合更紧密的技能人才培养和评价方式，不断丰富和完善职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。

去年年底召开的全国人才工作会议明确指出，高技能人才是人才队伍的重要组成部分；要建立以能力和业绩为导向的、科学的社会化的人才评价机制，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。这就为职业技能鉴定工作和职业资格证书制度开辟了广阔发展道路，为改进完善技能人才评价体系指明了具体方向。根据这次会议精神，并根据部领导的指示，部培训就业司和部职业技能鉴定中心在广泛调研和充分论证的基础上，提出了《关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见》（征求意见稿），这个《意见》共十二条，对技能人才评价体系、工作目标、评价对象、评价方式和管理原则等做了比较完整的阐述。这个《意见》（征求意见稿）已通过传真和电子邮件送达各地。下面，我就这个《意见》向大家作出说明：

第一，关于健全技能人才评价体系的总体要求

《意见》提出，建立技能人才评价体系的总体要求是，全面贯彻实施人才强国战略，以提高劳动者素质和培养高技能人才为出发点，将职业技能鉴定工作做细做好，将职业资格证书制度做强做大。围绕技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养和使用，健全技能人才评价体系，强化质量，创新模式，扩展规模，直接有效地为企业和劳动者服务。按照这一总体要求，要大力推进职业技能鉴定社会化管理，同时加快企业和院校技能人才评价方式的改革，健全和完善以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。

从本质上讲，职业资格证书制度是一种生产制度、从业制度。技能人才评价体系建设，必须从企业的生产实际出发，从劳动者的从业需要出发。服务于企业，服务于劳动者，是职业资格证书制度的根本宗旨。为此，《意见》提出要坚持五个结合，即：在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合，在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合，在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。这五个基本原则是我们十年来主要工作经验的结晶，是职业资格证书制度得以持续发展的法宝。只有坚持这些原则，才能保证国家职业资格证书制度健康持续发展，实现鉴定质量和规模双提高，数量年递增20%的目标，完成“三年五十万”新技师培养计划。

第二、关于社会化职业技能鉴定

社会化职业技能鉴定是技能人才评价的主要形式，它的基本框架和原则对其他评价方式可以起到指导和示范作用。《意见》要求在总结已经取得经验的基础上，通过抓质量，提升管理水平和鉴定层次，坚定不移地按照统一标准、命题、考务和证书等质量管理原则，进一步完善鉴定的运行机制、工作流程、技术支持和质量监督。今后三年的工作重点是抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业（工种）的鉴定工作。必须做到基础工作成龙配套，组织管理规范有序，充分发挥示范作用，以此来指导和推动企业、行业和教育培训机构的职业技能鉴定工作的全面发展。

第三、关于企业技能人才评价方式改革

职业技能鉴定是从企业工人考核发展来的。进行企业技能人才评价方式改革，就是要使职业技能鉴定工作更好地适应企业的需要，生产的需要。其核心是促进国家标准和企业需求的相互适应和统一，使证书制度建立在以企业为中心的基础上，使评价体系能够直接有效地服务于企业。

企业技能人才评价方式的主要内容可以概括为“三个原则”“两种方法”和“三个重点”。“三个原则”就是在管理上实行统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导。“两种方法”就是倡导生产现场能力考核和工作成果业绩评定方法。“三个重点”就是考核内容以劳动者执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力为主。由于企业自身有控制鉴定质量的内在动力和机制，对企业的质量监督主要采用外部督导方式。

各省级劳动保障部门可以结合本地区实际选择10-15家大、中型企业，在重点城市开展企业技能人才评价改革试点。这里，需要特别说明的是，对考核结果的认定，应尊重企业的选择。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并列入职业技能鉴定的统计范围。

第四、关于院校职业资格认证工作

各类院校、特别是职业院校学生的鉴定工作是技能人才评价体系的重要组成部分，要高度重视、稳步推进。2002年全国职业教育工作会议后，我部和教育部、人事部共同下发了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，其主要精神是促进教育改革，减轻学生负担。希望大家要充分理解文件精神，从为国家培养合格的后备劳动力的高度出发，在具备条件的院校建立职业技能鉴定所站，进一步推进院校的职业技能鉴定工作。《意见》强调，各省要加大工作力度，选择10-20所具备条件的院校扩展资格认证工作。对按照国家职业分类和标准设置专业的职业院校，其毕业生职业技能鉴定应与学校教学考核结合起来，避免重复考核。对院校毕业生的资格认证采取单元式教学、模块化考核、学分制管理的办法，突出对学生的职业能力评价。劳动保障部门要提供职业资格认证与专业设置的对接服务，在鉴定的全过程中予以跟踪、督导并提供相应技术支持。

第五、关于技师考评工作

部里在《三年五十万新技师培养计划》中已经提出了“四个打破”（打破比例、资历、年龄、身份限制）的原则和具体的工作目标。《意见》中对操作性政策又进一步做了细化。主要有三点，一是对采用社会化鉴定方式进行技师考评工作的，要按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行鉴定机构考核与专家评审相结合办法进行；二是对于企业生产一线技术复杂和操作性较强的职业，技师考评一般应采用企业内评定方式，实行能力考核与业绩评定相结合的办法进行；三是进一步明确企业可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，申报条件可在国家标准要求的基础上做相应调整。

第六、关于鉴定质量管理

质量是技能鉴定的生命线，这已经成为我们的共识。但长期以来，缺乏有效的控制手段和必要的制约机制。面对新的形势和发展机遇，必须进行制度性创新。《意见》围绕着质量管理，提出要建立三个制度和一个机制。一是推行鉴定机构质量认证制度，二是建立质量督导人员和考评人员诚信考核制度，三是实行定期质量通报制度。同时，健全鉴定工作的违规退出和惩处机制。对于受到举报，并经查实存在违规行为的鉴定机构、考评人员和质量督导人员，第一次予以通报警告，限期改正；第二次取消其参加鉴定活动的资格。对于不按规定进行跨地区、跨行业考核活动的地区和行业，上级主管部门可根据情况暂停其开展相关职业的鉴定工作。《意见》还强调，对优秀鉴定机构和个人应给予表彰和奖励，对通过质量认证标准，并连续两年年检合格者，可予以免检。

总之，健全和完善技能人才评价体系，强化职业技能鉴定社会化管理是基础，完善职业资格证书制度是目标，满足企业和劳动者要求是出发点，也是最终的归宿。在这次会上，《关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见》作为征求意见稿发给大家，希望各地、各部门结合小建部长的讲话精神和本地区、本部门实际，提出具体修改意见。我们将结合大家的意见抓紧修改完成尽快下发。

以上是我的说明。谢谢大家。（完）

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