同志们：
    这次全国职业教育工作会议很重要,国务院领导要作重要讲话。我们一定要认真学习领会,坚决贯彻执行。
    现在,我就当前职业教育发展问题讲几点意见:
    一、要从国民经济和社会发展全局的高度,充分认识发展职业
教育的重要作用
    经过二十几年的改革开放和加速发展,我们胜利实现了现代化建设前两步战略目标, 进入新的发展阶段。新时期,实现我国经济持续快速健康发展必须树立新的发展观,坚持发展是硬道理,把发展作为主题,“用发展的办法解决前进中的问题”。新世纪头一、二十年是我国发展的重要战略机遇期,我们必须集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题,使经济总量、综合国力和人民生活再上一个新台阶。加快发展,必须加强农业基础地位,优化工业结构,大力发展服务业,加速发展信息产业,加强基础设施建设,实施西部大开发战略和实施城镇化战略,以努力提高国民经济整体素质和国际竞争力,不断推动社会全面进步和人的全面发展。大力发展职业教育,对于实现新时期的发展目标具有极为重要的推动作用,也是关系整个经济和社会发展全局的一项紧迫任务。
    第一,加快发展职业教育 , 是增强我国国际竞争力的重要举措。在国际范围内日趋激烈的经济竞争中,我们必须清醒地把握、充分利用和强化我们的比较优势,把发展先进生产力作为经济发展的战略核心。高素质的人力资源是发展先进生产力的关键要素,世界经济的竞争归根结底是人力资源素质的竞争。我国具有劳动力资源丰富的优势,有利于发展劳动密集型产业及其制造业。但是,我们的劳动力总体素质偏低,缺乏专业技能,难以形成竞争实力。在知识经济日见端倪的今天,我们不能单纯靠低成本的劳动力和低廉的价格维持自己的竞争优势,必须培养大量技术娴熟、手艺高超的一线操作人员,才能生产出高质量的产品,创造我国自己的名牌,真正形成我国自己的产业优势,才有利于提高我国的综合国 力。大力发展职业教育,加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质职业劳动者和专业人员,才能发挥出我国巨大的人力资源优势,有利于提升生产力水平,增强我国的国际竞争力。正如江泽民同志所说的,职业教育是关系未来社会主义事业全局的一篇大文章。
    第二,加快发展职业教育 , 是实现产业结构战略性调整的迫需要。当今世界科学技术迅猛发展,发达国家以信息技术为代表的高新技术产业迅速壮大,一些发展中国家和地区也在加快传统产业结构调整,在劳动密集型产品方面对我们形成了竞争压力,使我们面临严峻挑战。面对这种局面,解决我国产业结构不合理矛盾的任务显得尤为紧迫。目前我国传统产业比重大,技术水平不高,改造升级缓慢,经济增长的质量和效益低,特别是装备制造业落后,高新技术产业和现代服务业发展滞后,农业的基础地位仍然很薄弱。只有加快调整和改善产业结构,才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。实现产业结构的战略性调整, 首要的是解决好适应产业发展的人力资源开发问题,需要职业教育有一个大的发展来奠定保障基础。目前我国现有的职业教育培养结构,还不能适应经济结构调整的需要。我们的职业技术人才较多地集中在传统行业,缺乏掌握先进技术的新兴产业技术人才,缺乏懂得现代管理的第一线职业人才,缺乏大量金融保险、会计、法律、贸易、房地产等现代服务业领域职业人才,更缺乏能够“走出去”参与国际劳动力市场竞争的职业技术人才。在产业结构调整中保持经济的快速发展,必须对职业教育培养结构进行调整,加快培养产业发展所需的大量专业和实用技术人员,这是经济发展对职业教育提出的时代要求,也为职业教育提供了更广阔的发展空间。
    第三,加快发展职业教育,是促进和扩大就业的重要途径。我国人口基数大,劳动力资源占世界总量的四分之一,今后相当长时期内劳动力规模将持续加大。“十五 ”期间,城镇新增劳动力供给每年800万人以上；随着经济结构战略性调整和国有企业改革的不断深化 , 以及加入世贸组织近期对就业的影响,每年有1400多万下岗和失业人员；我国农村还有1.5 亿以上需要转移出来的剩余劳动力。目前我国劳动力文化素质普遍偏低、技能单一、择业观念陈旧,劳动者就业能力明显不适应市场需求变化,就业的结构性矛盾比较大。就业问题直接关系到广大人民群众的切身利益,得到党和政府的高度重视,以及社会各界的广泛关注。努力提高劳动者职业技能和创业能力,是有效解决就业矛盾的关键途径之一。职业教育的主体功能就是提高求学者的就业能力,服务和促进就业,这是当前职业教育发展需要把握的方向性问题。将亿万总体素质偏低、技能单一的劳动大军培养成训练有素的劳动者,将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势,是新时期国家赋予职业教育任重而道远的历史重任。职业教育必须紧扣时代脉搏,迎接挑战,进一步强化服务和促进就业的功能,以就业为导向,以全面提高劳动者素质和就业能力为己任,为努力开创扩大就业的新局面作出应有的贡献。
    二、要面向市场,开拓创新,促进职业教育改革与发展
    新时期职业教育的发展,必须面向市场,主动适应社会需求,通过体制改革、机制创新和结构调整,加快发展速度,提高办学质量和效益,建立起与经济社会发展相互适应、相互促进的现代职业教育体系。
    一要加快市场取向的改革步伐。实现职业教育的快速发展,必须以适应社会需求为出发点和落脚点,加快办学体制、管理体制和运行机制的改革。在办学体制上,要改变过于单一的政府办学模式 ,推动办学主体多元化,形成政府主导,行业、企业、社会力量和公民个人参与办学的新格局；在运行机制上,要引入竞争机制,减少政府部门行政干预, 鼓励学校面向市场,自主办学,公平竞争,增强为经济和社会发展服务的主动性,激发发展活力,进一步拓展办学形式和功能,真正发挥职业教育服务经济建设的桥梁和纽带作 用；在管理体制上,要建立起“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新模式,切实解决好部门分头管理、布点分散、有限资源得不到充分利用、专业设置重复导致与社会需求相脱节、办学规模萎缩、部分地区职业教育资源利用率不高的问题。要贯彻落实“先培训,后就业”的方针,突出职业教育服务和促进就业的重要功能,建立起学业证书和职业资格证书并重的职业教育发展模式,实现培养与就业的有效衔接,具备条件的中等职业学校既能颁发学历证书,也能颁发职业资格证书,使学 生在获得学历文凭的同时获得相应的职业资格证书,推动学校办学直接瞄准就业市场。
   二要加大结构调整力度。要优化布局结构,调整资源配置,尤其要推进中等专业学校、职业高中和技工学校之间以及与成人职业学校的资源整合,打破条块分割、多头管理、职能交叉的状态,实现区域内三类职业学校资源优化重组,提高办学效益。要统筹规划高、中等职业教育发展,多层次、多规格培养职业技术人才；要调整培养结构,以经济结构和就业结构的变化为导向,从适应劳动力市场需求和产业发展需要出发,调整中等职业教育专业设置,加快高等职业教育发展步伐；要调整办学形式,将职业技能培训作为职业教育发展的重要任务,实行学历教育与职业培训并举。要适应经济发展、社会进步和日益增强的人的全面发展要求,大力开展各级各类、多种形式的短期培训,利用职业学校的资源优势,挖掘办学潜力,开辟培训市场,拓展发展空间,千方百计满足社会对学历教育、职业培训或个性发展的多样化需求,把职业教育办成办学形式多样、教学内容丰富、培养模式灵活、办学特色鲜明的现代职业教育和培训体系。
   三要进一步发挥企业办学积极性。职业教育发展必须与生产实践密切结合,要深化职业学校内部改革,大力推进职业学校与企业联合办学。职业教育要主动适应企业发展的需要，为企业提供人才和技术服务,满足企业多种形式的培训需求。企业依法负有实施职业教育和培训的责任和义务,可依托现有职业学校建立职业培训机构,实现校企合作培养培训。职业教育的主要任务是解决职业技能所需素质基础问题,办学重心要放在文化基础课、专业基础 课、通用技能和职业道德的培养上,加强通识课程教育；企业办学的主要任务是岗位培训, 重点提高员工的专业技能和岗位素质,增强培训的针对性和有效性。有条件的企业应继续办好职业学校和培训机构,并面向社会开展教育和培训。有关部门要进一步完善支持企业发展职业教育和培训的各种优惠政策。
   四要重视和加强农村职业教育发展。要充分发挥农村职业教育发展对提高农村劳动力素质,增强吸收和利用知识、技术、信息的能力,提高农村劳动生产率以及转移农业富余劳动力的重要作用。要积极探索适应农村需要的职业教育办学模式,立足于面向基层、服务农民,充分发挥在推广科学技术、传播市场信息、传授创业技能、带动脱贫致富方面作用, 致力于提高农民的生产技术水平,加大农业的科技含量,不断提高农产品质量和竞争力, 为农业结构调整和农业发展服务。们要为农村职业教育的改革和发展多做服务工作, 支持改革试点,鼓励机制创新。农村职业教育要办成科技推广站、信息交流站、技术培训站和现代文明传播站,办成农民需要的培训中心。要研究切实可行的经济补偿机制,减轻农民接受职业教育的经济负担,为农民走进职业学校创造条件。要加强对农村和西部地区骨干职业学校的支持,改善农村和西部地区职业学校的办学条件,扩大培养规模,发挥职业技能培训中心作用。
   三、要把职业教育发展纳入各级政府国民经济和社会发展规划,并采取措施抓好落实
   各地要把职业教育纳入国民经济和社会发展总体规划,把加快职业教育发展作为 “十五”期间教育发展的重点任务之一。要从促进经济结构调整和服务就业的战略角度,认识职业教育发展的重要性,在制定当地经济和社会发展规划时,把大力发展职业教育 放在突出的位置,切实发挥职业教育在促进经济发展和扩大就业中的重要作用。要从实际出发,研究解决职业教育发展中遇到的困难和问题,推动职业教育调整和改革,为职业教育的健康发展创造条件,努力开创职业教育发展的新局面。
   国家计委将认真贯彻国务院关于发展职业教育的决定,将发展职业教育作为推动整个国民经济和社会发展的一项重要任务,置于人力资源开发的关键地位,会同有关部门制定好职业教育发展的战略和规划,切实落实好进一步推进职业教育发展的政策和措施, 千方百计增加投入,积极改善办学条件,尽最大努力为职业教育的持续、健康、快速发展提供支持。从“七五”计划开始,国家计委就设立了职业教育发展专项投资；2001年又在此基础上增加安排国债投资3亿元,专项用于支持西部地区188个县级职教中心的建设, 对西部职业教育的发展起到了有力的推动作用。今后国家计委将继续安排专项资金,用于支持职业教育项目建设,扶持农村、西部地区及面向艰苦行业的职业教育发展。
   各级计划部门在努力增加投入的同时,要主动协同有关部门研究增加职业教育投入的相关政策,拓宽投入渠道,调动行业、企业、社会团体和公民个人投资职业教育的主动性和积极性,鼓励、扶持民办职业教育的发展,要象支持公办职业教育一样支持民办职业教育发展；鼓励国外、境外组织和个人依照我国法律合作举办职业学校或职业培训机构, 引进国外优质职业教育资源。
   国家计委和各地物价主管部门要会同教育部门,合理制定职业教育的学费标准, 严格执行公示制度,坚决杜绝乱收费,努力为职业教育营造一个有利的发展环境。
   同志们,我国职业教育正处于一个关键的历史发展阶段。这次会议,明确了今后一个时期职业教育改革与发展的目标和任务,并制订了一系列重要措施,必定对职业教育的健康发展产生巨大推动作用,进而促进国民经济和社会发展。各级发展计划部门要认真贯彻“三个代表”重要思想,把发展职业教育作为经济和社会发展的重要战略任务加以落实, 为实施科教兴国战略作出应有的贡献!

全国职业教育工作会议秘书组