当今时代，是知识经济的时代，人类知识总量正在以几何级数在递增，研究表明,19世纪知识倍增周期为10年,20世纪60年代为S年,70年代为6年，至90年代已是1年。20世纪60年代以来科技的新发明、新创造甚至超过过去两千年的总和。在知识经济社会形态下，竞争链已经发生了变化，区域发展的竞争最终归结为人才的竞争，而人才的竞争最终归结为学习的竞争。因此，加强学习，构建学习型社会、学习型城市和学习型政府是适应时代发展，参与区域竞争的迫切需要。只有善于学习，才能跳出自我，在更大的范围内来观察世界，从而正确地认识自己，正确地认识别人；只有善于学习，才能从别人的成功经验中获得有益的启示，从而拓宽工作的思路，更好地探素符合本地发展实际的发展途径；只有善于学习，才能丰富和深化对发展规律的认识，从而不断开拓创新，更好地与时俱进。政府作为经营城市的主体，管理领域涉及到城市社会、经济、环境和人口等各个方面，更需要不断学习，不断提高，建成学习型政府。只有这样，才能更好地适应变化和发展的需要，推进城市持续快速健康发展。
                    一、认清形势，增强加快趁设学习型政府的紫迫感
     随着世界多极化和经济全球化的深人发展，信息、知识正以越来越快的速度在传播，新事物、新矛盾、新问题不断出现，杜会生活的需求也日益多样化。而传统的行政体制无法对杜会的动态变化作出灵活的快速反应。政府的管理和服务面临新的挑战。因此，政府在管理理念、管理职能和管理方式上必须有较大的转变，必须实现由传统的管理方式向现代的管理方式转变。这是赢得学习型社会的挑战的需要，也是加快建设学习型政府的需要，我们要充分认识建设学习型政府的重要意义，增强建设学习型政府的紧迫感。
    （一）建设学习型政府是实现“两个率先”的重要保证
      率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，加快实现富民强市，是我市在新世纪新阶段发展的主要任务、总体目标和工作中心，全市各项工作都要围绕这个目标来展开。我们现在的最大任务或者说历史责任，就是动员一切力量、整合一切资源、调动一切积极因素，为常州力争“两个率先”、实现富民强市全力奋斗，努力成为全省“两个率先”的先行区。实现“两个率先”的奋斗目标，关键是取决于政府发展经济的能力强不强，带领百姓致富的办法多不多，而要增强政府发展经济和带领百姓致富的能力，关键就是要加强学习．建设学习型政府，从而不断提高政府管理经济和社会的水平，为实现“两个率先”、加快实现富民强市提供强有力的支撑．
   （二）建设学习型政府是底得区域竞争优势的有效措施
     当前国际国内特别是周边城市日趋激烈的竞争，不进则退、慢进也是退，按部就班、亦步亦趋，不仅现有的优势会逐渐失去，而且难以形成新的优势。我市要在竞争中掌握主动，保持自己的优势，缩短与先进地区的差距，实现可持续发展，就必须顺应时代发展的要求，勤于学习，善于学习，搞好学习型政府建设。建设学习型政府，就是要充分利用各种知识和信息资源，不断提高政府管理社会能力和驾驭经济能力，不断获得创新动力和获取新知识，全面推进思维创新、理论创新、体制创新、科技创新和管理创新，为经济和社会发展不断注人新的活力，从而在激烈的区域竞争中赢得优势，取得高人一筹、快人一拍和先人一步的事业绩实绩
    （三）建设学习型政府是加强政府自身建设的迫切需要
      随着中国加人WTO和社会主义市场经济体制的逐步确立，政府职能也正在经历一个战
略性的转变。即由过去的干预微观经济活动向加强宏观管理转变，由过去的直接管理经济向
间接管理经济转变，由主要依靠行政手段进行管理向主要依靠经济手段和法律手段进行管理
转变。政府管理经济社会的内容、手段、方法都较以前发生了较大的变化。因此，政府工作人员必须要通过不断的学习，加强自身建设，改变传统的思维模式，迅速适应复杂多变的外部环境，加快与WTO规则和国际通行规范接轨，建立起与社会主义市场经济发展相适应的管理手段和方法，只有这样，才能更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题，才能更好地对经济和社会生活进行更有效地管理。
                      二、与时俱进，赋予建设学习型政府的新内容
     当前，各级政府面临着加快推进现代化进程和抓紧完善市场经济体制的的双重历史任务，政府既要承担调动社会各方力量，进行大规模现代化建设的职能，又要切实调节好与社会、市场和企业的关系，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。既要顺应当代政府改革的世界性趋势，建立适应市场经济发展要求，符合全球化竞争和信息化社会需要的治理模式，又要立足实际，结合自身特点，瞄准特大城市发展目标，建立一个与生产力水平相适应的高效政府。要实现这一目标，就必须赋予建设学习型政府的新内容．
    （一）学习“三个代表”理论，树立执政为民的理念
     “三个代表”重要思想是同马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。学习贯彻“三个代表”理论，就要使我们在深刻领会贯彻“三个代表”重要的根本要求，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质上，达到新高度。在市场经济体制下，随着政府、市场和社会公众之间关系基本这位的变化，社会公众成了政府服务的对象，成了公共服务的消费者和顾客，而政府则成了公共服务的供给者。因此，政府管理的理念也迫切地需要实现由政府统揽一切向主要提供公共服务转变。我们要紧密联系 常州的实际，围绕政府角色的转换，在“三个代表”重要思想的指引下，把政府管理的重点，转到为社会提供公共产品和服务上来，转到为人民群众创造安居乐业的良好环境上来。满足人民群众日益增长的物质文化需要，因此，我们要学习好“三个代表”理论，把政府管理和为人民服务这两个方面统一起来，从而全面落实“三个代表”重要思想和十六大精神。把人群众的利益实现好、维护好、发展好。
    （二）学习现代经济理论，树立市场运作的理念
     随着城市化和城市现代化进程不断加快，城市建设和管理正大步迈进；随着改革的不断深入，国企改革已进人攻坚的关键阶段；随着对外开放不断扩大，常州的开放型经济正构筑更高平台。所有这些，都对我们学习现代经济知识，提出了更紧迫的要求。现代经济理论，内容很多。我们要结合自己的工作，有重点地进行学习。学习社会主义市场经济和现代金融、现代管理等方面的基本知识，树立“市场”理念，用现代经济的理念来谋划经济发展的全局，大胆地运用市场手段，把市场经济中的经营意识、经营机制、经营方式等多种要素引人到政府管理中来，全面促进各类资源的配套和优化组合，进一步创新政府管理经济的方式，实现经济发展“市场主导、企业主体、政府规范”的运作机制。
    （三）学习现代法律知识，树立依法行政的理念
    加人世贸组织后，扩大对外贸易，引进国外资金和技术，开拓多种形式的合作和交流，处理涉外关系，无一离不开国际法律、规定、原则和惯例。政府的政策制定、议事规则、办事程序等都要自觉地在宪法及法律法规的框架和范围内进行。加强法律知识的学习，是依法行政的首要前提和必备条件。各级国家机关，包括权力机关、行政、审判、检察机关的权力，如果没有法律的授权，都是不合法的。尤其是行政机关担负着繁重的行政管理和执法任务，代表国家执行法律，代表本地区行使行政管理的职能。更要加强对法律知识的学习，通过学习，熟练地掌握和运用与本部门相关的法律、法规知识，树立依法行政的理念，严格依法行政、依法办事。在行政执法过程中，把经济和社会发展的思路与法律、法规、规章的实施有效结合起来。同时，积极发挥自身的带头表率作用，更多地引导广大群众步人法律途径和运作法律手段。
    （四）学习现代科技知识，树立高效管理的理念
    随着数字化和网络时代的到来，科技进步日新月异，新知识、新理论、新技术层出不穷，国家之间、地区之间的竞争日趋显现为科技的竟争。这对政府管理经济和社会的方式提出了更高的要求。行政管理者必须要掌握和善于运用现代科技和信息技术，突出提高行政管理的效率，充分发挥科技对生产力的拉动和促进作用，才能更快更好地适应时代发展的变化。因此行政管理者和政府公务人员必须敏锐把握当今科技发展的趋势，充分认识科技发展对经济社会发展的影响，把政府信息化建设与政府管理的体制创新、机制创新结合起来，不断提高公务员的科技素质和学习、掌握、推广、应用、创新科技知识的能力。进一步提高行政效率，使宏观调控的目标得以实现。
                        三、学以致用，不断提商政府工作的水平
    学习的目的全在于运用，学习“三个代表”理论，学习现代经济理论，学习现代法律知识，学习现代科技知识，关键是学以致用，解决实际间题。学习得好不好，贯彻得深不深，最后要看实效。要看在工作实践运用得是否恰到好处。因此，我们必须要做到学以致用，密切联系改革开放和现代化建设的实际，联系本地区本部门的工作实际，坚持用“三个代表”重要思想指导实践，解决问题，推动工作。要把发展体现在目标的定位上，反映到政策的取向上，渗透在时的工作中．落实在具体的行动上。当前，常州正处于大开发、大投人、大发展的重要时期。政府工作的任务十分繁重。拿城市建设来说,2001年我市城建投资是21亿,2002年达到了42亿，今年要完成80亿，明年将增加到150亿。我们要力争用两年时间基本完成城市建设三年纲要确定的任务，形成适应区域竞争要求的基础设施体系，推动常州的内外交通、生态环境、资源配置、城市管理水平跨上一个新台阶。面对如此繁重的建设任务，政府的管理面临着的严峻考验，如何进一步扩大开放，提高常州的综合竞争力？如何建设和管理好城市，做到“少花钱多办事、集中力量办大事，’？这方面没有先例可循，唯有把我们书本所学的理论与工作的实际充分结合起来，不断地学习，认真地思考，更好地实践，科学的把握政府“怎么管”，“怎么更有效地管理经济和社会”。并随着快速发展变化的形势，不断的调整政府的管理职能。我认为，结合常州的实际，政府要加快推进职能转变，提高工作效率和管理水平，关键要着重在“统一规划、配置资源、培育主体、制定政策、依法监管”等五个方面做好做足文章。
    第一，要抓好规划。规划是发展经济的第一要素，也是政府管理的第一资源。一个好的规划可以出生产力，可以增加政府的财富。如果说政府有所谓专利的话，那么城市规划就是政府最大的专利，我们一定要运用好这个专利。我们搞规划不能把眼光局限在当前的生产力水平，局限于当前的经济水平，目光要长远些，胆子要大一点。这方面我们以前有过深刻的教训，有的道路从10米,20米再到30米，年年修年年建，有的桥、有的广场才建几年又拆掉，这就反映我们规划的前瞻性不够，规划的浪费是最大的浪费。如果说以前是条件局限的话，那么我们现在的条件应该说好多了，因此规划一定要有长远眼光，标准要放高，做不到的先规划，以后有条件再实施，不要搞得不伦不类。在突出规划长远性的同时，也要突出规划的经济性、特色性和权威性。围绕这四个方面的要求，在做好总体规划的前提下，下力气研究制定好四个专项规划，这就是交通网络规划、产业布局规划、土地利用规划和生态环境方面的规划。通过做好这四个规划，把城市骨架构思好，功能布局定位好，土地资源控制好，人居环境描绘好．
    第二，要抓好市场配置资源和培育投资主体。资源包括有形资源和无形资源，有形资源中最重要的是土地资源。土地是政府重要的发展储备，也是城市建设的重要资金来源。土地能产生多少价值，取决于我们能否用经营的理念、市场的手段来配置好各类资源。这方面，我们要解放思想，跨出新步，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，积极开展“以路养地”，着力推进土地精细化整理，大幅度提升净地出让份额，求得土地收 益的最大化。同时，加快城市无形资产的经营步伐，对政府投资的已建和在建项目，通过招标转让经营权、转让部分或全部股权等方式，尽可能盘活，以存量促增量，以增量带存量，实现资源效益的最大化。培育投资主体是推进政府职能转变和投融资体制改革的关键。要继续抓紧研究探素，通过土地注资、整合资源、优化重组、委托授权等形式，在全市培植形成城建集团、工投公司、交通产业集团、投资集团和禄安洲开发公司等几个大的投资主体，并由市财政局向公司派驻财务总监，加强对这些公司的监督管理，加大公司市场化运作力度，使这些投资主体通过股份改造或通过项目融资，广泛带动吸引社会资本，充分发挥政府投资的导向作用和放大效应。
    第三，抓好政策的研究制定和对市场的依法监管。公共政策是政府为了解决带有普遍性
‘的社会公共问题，实现管理目标而制定的准则和对策。面对经济和社会发展中遇到的新问题、新矛盾，政府要及时制定科学的财政政策、产业政策等其它政策，综合运用财政、金融、规费、退税贴息、产业导向等一系列政策激励措施，调节社会供给和需求间的关系，调节产业间的资源配置结构，调节社会不同阶层间的收人分配，为促进社会经济协调发展创造良好的政策环境当前，最紧迫的是要抓紧研究分析有关政策，在争取建设用地指标、申报出口加工区、申报重点项目、沿江开发等方面做好对上的衔接落实工作，积极争取更多的支持。同时，要系统地、综合地研究促进常州经济跨越发展的政策措施。依法监管是政府一个很重要的职能，要规范市场经济秩序，健全市场监管体系，逐步建立公平、有序、统一、开放的市场体系，打破部门垄断和地区市场分割，保障产品和生产要素的合理流动，进一步完善市场竞争规则。强化市场监管，严厉查处制假贩假、偷税漏税、商业欺诈等破坏市场秩序行为，依法保护投资者、生产者和消费者的合法权益。加强社会信用体系建设。深人开展安全生产专项治理，搞好危险化学品、道路交通和公共集聚场所为重点的安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故的发生。大力推进“平安常州”建设，认真落实社会治安综合管理的各项措施，依法严厉打击严重刑事犯罪活动。与此同时，我们要进一步改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
     时代在发展，社会在进步，技术在更新，政府管理经济和社会的水平和能力也必须要不断提高。我们要按照“三个代表”的要求，不断加强学习，与时俱进，加快建设学习型政府，在精神状态上保持创新的锐气，在思想观念上保持创新的源泉，在工作方法上保持创新的活力，努力用新观点观察新事物，用新思想指导新实践，用新办法解决新间题，为早日实现“两个率先”，实现富民强市而努力奋斗！
                                                            编辑：sdx