访甘肃省甘南藏族自治州州长沙拜次力

   在过去的几年里，甘肃省甘南藏族自治州的社会经济有了很展，国民经济增长速度明显加快，城市建设力度进一步加大，综合管理水平上了新台阶，企业改制稳步推进，工业生产运行良好，各项社会事业协调发展，精神文明建设取得了长足发展，有力地推动了民族地区经济社会的发展。在锐意进取的2005年里，如何保护生态环境又加快地方经济发展，构建和谐社会，记者专程采访了甘南州州长沙拜次力。

   记者：甘南州的社会经济取得了较快发展，政府工作也取得了很大成绩。相信在全州经济社会发展中一定也遇到了不少困难，请您谈谈甘南州在经济社会发展中面临着哪些困难？

   沙拜次力：这几年甘南的经济建设的确取得了一些成绩，但由于长期积累的深层次矛盾和经济社会发展中出现的新问题，使甘南经济的持续发展面临着一些困难，诸如甘南经济基础薄弱，总量小，质量差异改变不大，与全国、全省周边地区之间的差距仍很明显；城乡居民收入水平和小康实现程度很低，综合经济实力一直排在全省14个市、州的末位；基础设施建设滞后，瓶颈制约仍较严重，市政建设和小城镇建设严重滞后，欠账多，功能不配套，特色不突出，吸引力不强，聚合生产要素的能力弱，严重制约着经济结构的战略性调整。牧村生产生活条件差，扶贫坚的任务繁重而艰巨，受自然条件的制约，农牧村经结构高速的空间较小，产业化建设投入不足，农牧民的劳动就业技能差，增收的门路少、渠道窄。政收支矛盾突出，新的财骨干项目尚未建立。尤其是国家实施天保工程后，每年影响甘南财政收入5015万元。同时，由于缺小资金，新的财源项目建高滞后，全州财政自给率仅为16.7%,财政赤字累计达2亿多元,已经影响到机构的正党运转和建设项目的顺利实施。金投入明显不足，项目前期工作严重滞后，尽管甘南州自然资源十分丰富，但由于地方财政困难，使一些市场前景乐观的大项目和好项目得不到及时开发。同时，现有工商企业绝大多数是资源开发型企业，主要依靠政策性投资来发展，难以向外推介和招商引资。会事业发展滞后，劳动者互质不适应新的发展要求。甘南州地域辽阔，发展教育的难度大、成本高、特别是“两基”攻坚的任务艰巨，地方配套资金难以落实。科技文化相对落后，各领域专业人才特别是高层次经营管理人和奇缺的问题仍很突出。

   记者：2005年是实现“十五”计划的最后一年，也是甘南全面推进“十大目标”的关键一年，做好今年的经济工作，具有重要意义。甘南州是如何部署本年度经济工作的？

   沙拜次力：我们要继续坚持“1422253”发展战略，紧紧围绕“十大目标”的实施来部署和开展今年内的各项工作，基本思路和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，全面贯乇党的十六届三中和四中全会、省委十届六次全委扩大会议和州委九届八次全委会议精神，牢固树立和落实科学的发展观，高举改革与发展的旗帜，以加快发展为第一要务，以项目建设为重要手段，以旅游和水电资源开发为突破口，以矿产资源开发和农畜产品深加工为重点，以全面建设小康社会和西部大开发统揽全局，狠抓基础设施建设、生态建设、城镇压建设和社会保障体系建设，大力发展非公有制经济和推进农牧业产业化建设。依靠体制创新和科技进步，努力提升经济总量和运行质量。扩大社会就业，增加城镇居民收入，按照“五具统筹”的要求，推朝晖 经济社会全面、协调、可持续发展。

   记者：根据您前面提到的这些工作思路和要求，预计今年内甘南经济将达到一个臬的目标？

   沙拜次力：今年甘南州宏观调控的预期目标是：全州生产总值增长幅度11.5%，达到一个新的水平25.25亿元;全社会固定资产投资增长23.9%,达到19.14亿元;工业增加值增长17%,达到4.65亿元;社会消费品零售总额增长幅度10%,达到8.44亿元;财政收入增速要高于生产总值的增长,达到一个新的水平2.16亿元;城镇居民人均可支配收入增长6.9%,达到5100元;农牧民人均纯收入增长4.7%,达到1500元;人口自然增长率控制在9以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内.

   记者:为实现这一预期目标,甘南州要从哪些工作人手?有没有具体措施?

   沙拜次力：今年的经济工作，甘南州主要做好八方面的重点工作。

   1、认真解决“三农”问题，千方百计增加农牧民收入。继续坚持把解决好“三农”问题和促进农牧民增收作为政府荼的重中之重，贯彻“多予、少取、放活”的方针，全面落实各项支农政策，加大农牧业投入，深入实施农牧优势互补战略，加快农牧业产业化建设步伐，努力实现农牧民持续增收、农牧业稳定增产和农牧村全面发展的目标。以扶持发展龙头企业为重点、带支较业基地建设。以加紧快发展特色产业为重点，促进农牧村经济结构调整。以“六小工程”为重点，继续改善农牧村生产生活条件。今年要启动实施7。5万人饮水安全工程，争取实施牧区草场承包后人饮解困和6个干旱草场院灌溉及农田节水浇灌项目，积极争取实施“一池三改”等5个农村沼气池建设工程、2个“送电到乡”小水电建设工程，以及边远农牧区光伏电源照明工程，逐步解决农牧村的能源问题。

   2、以夯实基础为重点，扎实推进“工业强州”战略，努力提高工业经济质量。巩固和完善企业改制成果，大力营造以民营经济为主的工业发展环境。选择重点集中扶持，对各类优势企业和重点企业进行分类排队，制定相应发展规划和扶持政策，采取灵活有效措施，发行提升传统支柱产业。坚持走传统优势产品提升与新产品研发相结合的路子，建立一批能够代表甘南工业形象的特色品牌和知名品牌，以突出工业品牌的甘南区域特色和民族文化特色。

   3、坚持宣传和建设并重，加快发展旅游业和现代服务业。旅游业是我州实现跨越式发展的先导产业。我们一定要按照“一年迈大步，三年大发展，五年成支柱”的目标和要求，继续一手抓宣传促销，一手抓建设开发。

   4、坚持发展抓项目，不断夯实发展基础，一要继续狠抓基础设施建设，不断改善发展硬环境。二要突出抓好资源开发项目，着力培育发展后劲。三要着力抓好社会公益类项目，促进社会各项事业协调发展。四要着力提高抓项目的能力，持续强化项目工作。

   5、以保增收，促发展为重点。集中有限财力办大事。要发挥财政资金的导向作用，狠抓财源建设。坚决压缩非生产性支出，集中财力办大事，深化农牧村税旨几财政管理制度改革，切实提高理财水平。切实加强联系协调，加大金融支持地方经济发展力度。

   6、继续扩大对外开放，深入做好招商引资工作，一要切实规范招商引资工作。二要突出抓好项目的跟踪落实。三要创新招商引资运作机制。力争在资源开发、产权交易、；腐以益和科技开发等方面实现新突破，不断扩大招产引资成果。

   7、全面抓紧好各项社会事业，促进经济与社会协调发展。优先发展科教事业。大力发展文卫事业。高度重视人口、资源、环境问题，继续加强民族宗教工作。

   8、着力构建成社会主义和谐社会，努力开创团结稳定的新局面。

   记者：当前，中央在积极倡导“以人为本”，构建和谐社会，甘南也在努力开创和谐社会的新局面，具体是如何来体现这一和谐性的？

   沙拜次力：首先要千方百计做好就业工作，加强社会保障体系建设，高度重视信访工作，加强安全生产监管工作和认真落实治安综合治理责任制。其次要高度重视“三个环境”建设。要把今年作为全州“发燕尾服环境建设年”在认真总结合作市营造“三个环境”试点工作经验的基础上，集中半年的时间，结合社会主义法制教育，深入开展“三个环境”的综合整治工作。关键是：要以浇实《行政许可法》为切入点，加快建立政务公开大厅和“一站式”审批机制，夫范优化政务环境；以促进招商引资和项目建高为重点，完善投融资机制，促进多边交流与合作，优化投融资环境；以坚决消除地方和行业分割为目标，以打击影响项目建设的非法行为为重点，整治优化建设环境；以深入开蔬菜 社会主义法制教育为载体，严禁“三乱”现象，加大行业纠风力度，营造良好的法制环境，在全社会努力形成“重视环境、建设环境，支持发展、推动发展”的浓厚氛围。

   记者：推动地方经济发展，实施宏观调控，只地方政府的重要职能，那么，加强地方政府的行政能力建设主湿润得尤为重要。甘南州是如何强化行政能力建设的？

   沙拜次力：加强领导，转变作风，不断增强领导发展的能力也是甘南州政府工作的一项重要任务。主要从五个方面来加强政府的行政能力建设。

   1、以建立学习型政府为目标，加强行政能力建设。各级政府和广大干部要结合工作和发展实际，着力提高五种能力。一要大力营造勒奋学习，善于思考，提高运用科学理论指导工作实践和开创工作新局面的能力；二要进一步强化机遇意识、发展意识、开放意识和责任意识，提高运用市场经济规律运作发展项目和加快经济发展的能力；三要牢固树立科学的发燕尾服观和正确的政绩观。提高统筹经济社会协调发展的能力；四要突出“团结进步，维护稳定”两大主题，提高驾驭复杂局面和构建和谐社会的能力；五要强化依法行政和廉洁自律意识，提高依法办事和拒腐防变的能力。

   2、以建立制型政府为目标，不断规范施政行为。要坚持依法行政和科学决策。要加强行政执法监督、检查，严格衽执法责任制、过错追究制和民主评议考核制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。同时，要建立决策失误责任追究制，健全纠错改正机制，确保各项决策的科学性和有效性。

   3、以建立儿能型政府为目标，着力提高政务效率。按照深化改革、转变职能的要求，加快政企、政事分开步伐，使政府职能尽快转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共场所服务上来。

   4、以建立服务型政府为目标，努力营造良好的发燕尾服环境。深化政务公开，强化行政监督，逐步推行以部门为基础的电子政务，全面实施“政务阳光工程”，增强工作透明度，保证人民群众的知情权和监督权。

   5、以建立务实型政府为目标，改进和加强政风建设。要狠抓干部作风建设和反腐倡倡廉工作，以深入开展党员先进性教育活动为重点，认真解决思想不适应、工作责任心不强、作风不扎实和诳率不高等突出问题。各级领导干部要牢固树立科学的发燕尾服观和正确的政绩观。以实际行动落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求。——sdl