整合首都优质教育资源
探索职工终身学习服务体系

首都职工素质教育工程领导小组办公室

    2007年3月，中共北京市委、北京市人民政府做出了“关于大力推进首都学习型城市建设的决定”，提出“到2010年北京初步建成学习之都，成为以现代终身教育体系和学习型组织为基础，以广大市民的良好素质为支撑，教育事业最发达、学习资源最丰富、学习气氛最浓厚、学习条件最优越、优势人才最集中、能够通过学习带动各项工作创造一流业绩，充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市”的总体目标和“建立终身教育制度，促进终身学习；积极发展学前教育，高水平普及基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。实现各类学历教育之间，学历教育与非学历教育之间的纵向衔接和横向沟通，加快形成开放灵活的教育功能；充分体现各类学校教育和社会教育相互融通，相互渗透和相互参与，促进各类普通教育学校面向社会开放，为市民提供丰富多样的教育和学习服务。积极推进入学考试制度改革，实行弹性学习制度，建立市民个人学习成果认证制度，扩大市民接受教育和培训的机会”的具体措施。北京市总工会与北京市教委联手多家资源单位，将工会组织广泛的职工网络和首都优质的教育资源紧密结合，积极探索多样化的职工教育方式、教育手段、教育途径和教育渠道，通过推进首都职工素质教育工程、探索产教结合的“学分银行计划”、逐步建立和完善覆盖首都职工的终身学习服务支持体系。
一、以首都职工素质教育工程为载体为首都职工搭建终身教育新平台                   
（一）首都职工素质教育工程的背景和设计思路
    根据党的“十六大”报告中“形成全民学习，终身学习的学习型社会”的有关精神，贯彻落实北京市9委办局联合下发的《关于在全市深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的通知》，2004年12月，北京市总工会、北京市教育委员会与市劳动和社会保障局、市人事局、中央广播电视大学、北京广播电视大学六家领导小组单位联手启动了“首都职工素质教育工程”，标志着在首都正式确立了由教育行政管理部门、劳动技能认证机构和成人高等学校联手创建终身教育的公共服务体系。启动首都职工素质教育工程是为更好地适应首都经济社会发展，推动首都职工知识化进程、搭建职工终身学习的平台，为首都经济发展、经济增长方式转变、产业升级和结构调整服务，为提高企业劳动者素质和职业能力服务, 特别是要为企业人力资源开发和技能型人才培养服务。
（二）首都职工素质教育工程基本模式
    首都职工素质教育工程紧紧围绕“以人为本”的教育理念，坚持教育以育人为本，以学生为主体，通过建立健全企事业单位职工教育数据库，开发丰富多才的课程体系，依托远程教育网站，采用广播、影视、数字传媒等现代化技术手段，依靠严格的教育管理制度，使一线职工能够获得优质、便捷的教育服务。工程现已开发五个模块：
一是通用能力培训 以增容新知识、传授新理念、培养职工自学能力为主,根据企业需求设计开发通识课程，采取集中授课与自学相结合的方式，利用远程教育和正规考试的手段组织职工学习。拿到通用能力培训合格证书的职工可以不受年限直接参加上一级技术等级考试，也可以参加电大大专学习当量替换学分并减免相应学费。
二是岗位技能培训 以满足企业个性需求，提高职工技术技能为主，鼓励企业自主开发适应企业岗位要求的培训课程。由素质工程办公室严格审核培训教材、培训方式、培训课时等，其中具有行业培训价值的成熟课程可纳入通用能力培训课程,供其它企业选择。
三是时事政治教育 以提高职业道德、培育社会核心价值观为主，采取大讲堂、知识竞赛、读书演讲等多种职工喜闻乐见的方式，紧紧围绕市委、市政府中心任务开展群众性政治教育活动。2008年，20多万职工参加了奥运赛场知识培训大讲堂，接受奥运知识、奥运礼仪、奥运理念和奥运精神教育。
四是职业定制化教育 以适应不同职业群体特殊需求为主，提供定制化的的教育培训项目。2007年面向农民工群体，以建立农民工培训基地、举办农民工夜校、培训农民工小教员等方式，进行基本权益，基本技能，基本安全知识，基本城市礼仪的普及性教育， 700多人参加了小教员培训，带动全市开办农民工夜校3000多个；2008年，进入首都职工素质教育工程平台的农民工预计突破10万人。
五是学历对接通道培训 以实现非学历培训与学历教育有效对接为主，在通用能力培训基础上，由教委选择重点企业进行成人高等职业教育改革试点，即“校企合作的学分银行计划”。“当量替换”是对接通道培训的核心环节和重要手段，实现学历教育与非学历教育、教育与培训及工作经历之间的互补和衔接，对国家承认的职业证书实行当量替换制度，减少学员的重复学习和重复考试，促进了学历教育和非学历教育，普通教育和职业教育、学校教育、成人教育、社会教育之间相互沟通、互为补充。
（三）首都职工素质教育工程受到政府和职工充分认可
    经过四年不断的探索与实践，首都素质教育工程已经发展为全市企事业单位一线职工重要的学习平台和推进首都学习型城市建设的有效途径。工程规模逐年扩大，形成了一个巨大的培训网络：培训工作站点达到90个，覆盖了北京市的18个区县，组织职工参加首都职工素质教育工程的企业千余家，培训工作站点在生产一线建立的学习课堂由近400个，在车间班组建立学习小组1000余个。2008年进入素质教育工程平台的职工已达到300万人次。工程得到了市政府的充分肯定和支持。2005年12月市政府和市总工会第8次联席会议纪要中明确指出素质教育工程“做了大量富有成效的工作，有力地促进了首都的和谐与稳定”并同意“将首都职工素质教育工程工作纳入全市成人教育整体规划，列入教育部门的年度预算予以保障》。”素质教育工程连续两年在市总工会组织实施的年度35件最有影响力事件的评选中名列前十名。
二、试点 “校企合作的学分银行计划”探索高技能人才新型培养模式
（一）“校企合作的学分银行计划”的设计思路
    面向在职职工的高等学历教育区别于普通高等教育的重要特征之一，是其鲜明的职业岗位针对性。这就要求试点专业必须坚持产、教结合，建立二元培养体系，即由教育机构和企业共同培养学生的模式。在产教结合的二元培养体系框架下，教育机构和企业共同设置学院学习的理论课程和实践课程，共同完成理论课程和实践课程教学，共同完成对学员的知识考核和技能考核，实现培养适合企业需要的高级应用性技术人才的目标。在设计试点专业课程设计与开发时将总体思路确立为“紧紧围绕试点企业的生产、建设、管理、服务等职业岗位需求，以在岗职工为主要培养对象，以贴近企业需求、贴近岗位需求、贴近职工自身需求为宗旨，以提高学员职业能力为目的，课程设置注重以职业需要为主线，将教学课程及内容与能力一一对应，将学科教学转化为能力培养。”
（二）转变人才培养观念、尊重企业在职工教育中的主体地位
    企业是首都经济发展的微型细胞，同时也是职工实现个人职业价值的主要载体，因此企业对职工终身学习的方向、内容有很大影响。中国加入世贸组织后，按照世贸组织《服务贸易总协定》的行业分类，教育是作为一种独立的服务行业 。职工教育如何体现服务意识，为满足职工的教育需求服务，为企业发展服务，为首都经济建设服务，需要树立新型人才培养观念，从传统的以教育机构为主导转变为以企业需要为导向，尊重企业的主体地位。一是在教育中要体现企业组织学习的理念，企业组织学习代替传统的个体学习是构建学习型组织的主要属性。二是要将教育与企业人才规划相结合。从企业推荐环节到培养内容设计、到培养效果评价整个过程中都要将企业人才规划与教育机构的培养对象紧密结合起来。北京市在探索“校企合作的学分银行计划”过程中由于注重发挥企业的主导作用，受到企业、职工、工会多方高度评价。
（三）成立专家委员会严格监控教学质量。
    为了方便一线职工学习，往往采取远程教学手段或将教学点直接设在企业、车间或班组，使职工能够充分利用工作之余的时间完成学习。这种开放的学习模式要取得预期效果必须得到严格的监控，为此北京市在试点“学分银行计划”时成立了专门的专家委员会，对专业设计、课程设置、教学评估等环节实行严格的监控，确保教学质量。
三、树立教育服务观念、构建首都职工终身教育服务平台
    2l世纪是知识经济时代，知识日益成为社会发展的主导力量和人类进步的直接推动力。大到国家的综合国力、小到企业的核心竞争力的提升，对教育发展、科学技术和知识创新水平的依赖程度日益增强。建立终身教育体系，形成学习型社会，已成为当前包括北京在内的许多大都市经济社会发展的战略选择。特别是党的十七大提出，要着力构建以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。北京市“十一五”规划也提出推进首都教育现代化，全面推进素质教育，优化调整教育结构，深化教育体制改革，努力促进各级各类教育协调健康发展，着力构建社会主义和谐社会的首善之区，努力构建终身教育体系，积极推动学习型城市的建设。北京在探索构建职工终身学习服务体系的实践中，深刻体会到如下三条经验：
（一）树立职工大教育特点的服务理念
    职工教育是以接受完全日制学校教育、进入工作岗位的在职成人为主要教育对象的教育形式；非脱产、业余是主要学习形式；提高岗位职业能力（包括学历继续教育和满足职业发展需要的岗位培训）是学习的主要目的。要实现职工教育的培养目标，就必须尊重职工教育的办学规律，体现成人学习特色，要以促进在职职工就业和提升岗位竞争力为导向、从企业人才需求与人才培养规划出发、提供满足在职成人学习要求的教育服务，树立“以就业为导向”、“以企业需求、岗位需求、职工需求为宗旨”的教育服务理念。
（二）倡导社会优质教育资源共同参与
    要实现高等教育普及化、公平化，仅仅依靠教育部门的投入与参与远远无法满足实际需要，首都职工素质教育工程通过建立政府、企业为主，工会及职工个人为补充的成本分担机制，加大了教育资金投入力度，不断改善办学条件，提高教育质量，为工程的长远发展提供了有力保障。产教结合的“北京市成人高等职业教育学分银行计划”通过允许企业参与教育过程，使学校和企业在平等互利的基础上，优势互补，共同育人。与传统教学相比，不仅减少了投资，而且缩短了专业建设周期，同时便于根据企业和岗位需求灵活设置专业。实践证明，只有通过建立灵活参与机制，允许社会优质教育资源参与成人高等教育、形成合理的“教育成本分担机制”，才能不断为成人高等教育注入动力与活力。
（三）建立适合在岗职工学习特点的学习模式
    要建立弹性学制以解决因为工作等原因不能按传统学期要求的工学矛盾问题，适合成人学习特点，真正发挥成人高等教育在构建终身学习体系中不可取代的作用。通过学历教育之间、学历教育与非学历培训之间成果的相互认证和衔接，避免学员重复学习。  同时，为了方便在职职工学习，通过采取开放办学模式，将学习地点设在企业，学习形式为纯业余、非脱产。为了使学员的分散学习、班组学习以及自学有切实的质量保障，要充分挖掘远程教育优势，坚持“严格审核两端、科学筹划教学、远程时时监控、倡导学生参与、授课学习互动”的教学制度。
推进全民终身学习、构建学习型社会是实现首都“人文北京、科技北京、绿色北京”战略定位的重要举措，我们要继续牢牢把握机遇，以科学发展观为指导，做锐意改革创新教育先锋、当推动终身学习服务楷模！