严重干旱敲响农田水利建设警钟

    今年春旱形势严峻。截至３月底，全国耕地受旱面积达２．０３亿亩，这是继去年秋旱以来又一次大面积的全国性旱情。干旱给农业生产带来了损失，也暴露出我国农业抵御自然灾害能力仍然不强，特别是农田水利基础设施仍很脆弱，加强农田水利建设迫在眉睫。 
    当前大量农田水利设施都在吃老本，年久失修、老化损坏，灌溉效益衰减，造成“涝不能排旱不能浇”。全国已建的８．５万座水库中，病险水库占３６％，耕地有效灌溉面积只占耕地总面积的４５％左右，一半以上的耕地仍是“靠天吃饭”。而在全国１３个粮食主产省的大中型灌区中，土渠占到八成以上，农业灌溉损失浪费严重，农业生产成本居高不下。 
    农田水利基础设施落后使农田抵抗自然灾害的能力下降，粮食安全保障严重不足。加快农田水利基本建设，提高抗御自然灾害的能力，不仅直接关系到粮食稳定增产、农民持续增收，也关系到现代农业和社会主义新农村建设的顺利推进。 
    加强农田水利基本建设，就要按照建设新农村、发展现代农业的标准和要求，围绕发展生产的目标，夯实农业综合生产能力。只有改变农田水利基础设施落后的状况，加大农田水利基本建设的投入，才能进一步改善农业生产条件，为发展生产建设现代农业提供基本保障。 
    加强农田水利基本建设，就要切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度。今年国家新增农业支出５２０亿元，其中相当部分是用于改善农业基础设施，提高农业技术水平。对于这笔惠农资金，地方政府要加强监督，管好用好，使其在包括农田水利基本建设在内的农业生产中发挥最大效益，使中央好政策真正落实成为给农民的实惠。同时，各级地方政府还应有积极配套，加大新增财力对农田水利基本建设的投入，特别是对小型农田水利基础设施的投入。 
    加强农田水利基本建设，还要积极探索和创新农田水利建设的投入和管理机制。继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”“以奖代补”等政策，鼓励农民投工投劳。进一步开放建设权，通过税收优惠、财政贴息等手段，吸引社会资金增加投入，逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的机制。健全管理机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过承包、租赁、拍卖等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任，逐步建立保障农田水利基本建设健康发展的长效管理机制。