新农村的推手：农民专业合作社大行其道

    新农村民谣种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵，服务有人给。 
    自2006年中央一号文件提出新农村建设。如何评判一年来各地的新农村建设形势？明年三农政策重点在哪？临近岁末，决策层对此已有清晰的思路。
   “建设新农村首要任务就是推进现代农业建设。”12月9日，在由国家发改委小城镇改革发展中心主办的“新农村建设一周年论坛”上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文透露。
    事实上，在刚结束的中央经济工作会议已明确提出了2007年三农的工作重点，即“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”。
    新农村“开局良好”
    如何研判新农村建设的开局之年？主管部门官员和研究者都持乐观态度。
   “开局良好。”讨论会上，农业部产业政策与法规司巡视员张红宇说。经过调研和观察，对于新农村建设一年多的实践，张红宇认为有两个特点。
    首先，这个理念提出之后，得到各方认同。而过去谈农村问题，中央有积极性，地方不一定有积极性。
    第二个特点是，新农村建设确实从农民的实际需要出发，解决农民最急需要解决的问题。如有些地方是电的问题，有些地方是路的问题，还有安全饮水问题等。
   “中央在‘三农’方面，做了五件大事。”国家发改委宏观院副院长马晓河则从更宽的时空跨度上评价目前的“三农”形势。
    具体体现为，一调，国家各级政府通过调整经济结构，增加农民收入；二减，取消农业税，每年减轻1250亿；三投，大量向农业农村投资；四改，如农村信用社经营体制、乡镇机构、县级财政、义务教育改革等；五转，鼓励农民向非农转移，保护农民的利益，解决城市打工农民子女的上学问题等。
   “在这些重大的举措下，农业农村形势出现了好的变化趋势。当前农业农村形势正在向‘种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵，服务有人给’的方向变化。”马晓河说。
    然而，研究者们也观察到新农村建设试点中出现了诸多值得警惕的问题。马晓河对此总结为“五多五少”：第一，政策规划多，开展建设少；第二，基础设施建设和社会事业建设招数多，但是怎么增加农民收入和产业，招数不多；第三，投资老渠道多，新渠道投钱少；第四，上边的真金白银多，地方口号响动静大，但是投钱少；第五，政府动作多，农民参与动作少，农民处于观望态度。
    新方向：现代农业
   “一年的历程，最值得总结的基本经验，就是如何把握新农村建设的基本方向，抓住重点，扎扎实实推进。”陈锡文说。
    而这个重点，决策者锁定在发展农业生产，实现农业现代化。对此，陈锡文分析了原因。
    首先，自然资源禀赋使发展现代农业成为迫切要求。对于农业面临非常严峻问题，最大的挑战是耕地、淡水资源在减少。
    据统计，我国人均耕地1.41亩，仅为世界平均水平的40%左右；从1996年到2005年全国耕地面积降低为18.3亿，9年时间减少2100万公顷耕地。
    在资源有限的条件下，现有的农业生产力状况明显不能适应国民经济的发展，不能适应人们提高生活质量的愿望。据统计数据显示，农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1／8和第三产业的1／4左右。
   “历史上南粮北运，现在是北粮南运。北方缺水，确保粮食安全，压力大。”陈锡文说，“从这个角度而言，必须提高农业的科技含量。”
    其二，从农业产业安全角度而言，急需提高农业生产率。如“有些进口已经对国家的产业进行了威胁”。陈锡文称，比如我国大豆今年进口大约2659万吨，进口量占国内大豆总需求量的60%以上。
   “今年有关部门组织大豆协会，希望对大豆产量进行有效调控，但问题又出现了，大豆压榨行业70%控制在外资手里。从这个意义上说，大豆的生产和加工已经面临产业安全。”陈说。
    近期的粮油价格上涨，更加凸显了建设现代农业的必要性。有关专家表示，尽管这两年国家的“三农”政策好，但种粮比较效益偏低的状况未根本改变，农业基础设施薄弱的状况未根本改变，保持农民持续增收的难度未根本改变。
    因此，陈锡文总结，建设现代农业，无论是促进经济发展、农民富裕，还是保障国家的产业经济安全关系都非常重要。
    关键：农业合作经济组织
    如何发展现代农业，有待政策制定者们进一步细化和部署。而把千千万万分散的农户组织起来，组建农民经济合作组织，将是在市场经济条件下，顶起农业产业发展的支点。
   “国家将大力推动和扶持农民经济合作组织的成长和发育。”12月9日，在第二届县域经济研讨会上，中央政策研究室副主任郑新立称，10月31日颁布的《农民专业合作社法》，是我国农村改革发展史上跨时代的标志性事件。
    郑新立认为，联产承包责任制以后，农村只剩下村委会这样的行政组织，以前集体经济给农户提供的社会化服务没有了，变成了只有农户自己经营了。这样以户为单位的小生产很难走向现代化道路，也很难进入国际市场，现在必须通过发展农民的专业合作组织来填补这一空白。
    事实上，这也是现代农业的基本方向。随着中国农产品市场全面放开，农产品面临越来越多的国际化竞争，如果中国的农业不组织起来，仅凭上亿分散的农户很难和跨国公司竞争。
    郑新立明显感受到了紧迫性，“最近大豆(2818,-17,-0.60%)、棉花(14305,-10,-0.07%)等行业，国外的公司进来了，棉花、大豆大量进口，使国内的市场受到了强烈的冲击，如果我们不组织起来，同样的情况可能在其他市场上重演。”
    更多专家对《农民专业合作社法》寄予厚望，他们期待这部于明年7月1日正式实施的法律，不仅能够带来农民收入的提高，更重要的是通过合作组织磨合农民需求，代言农民利益，真正建立起现代的农业体系和现代的新农村。(王世玲　定军 )