做好“加减乘除”混合运算

　　在新农村建设中，财政部门要努力找准位置，大胆创新财政体制机制，充分发挥职能，做好“加减乘除”四则混合运算，为新农村建设提供稳定、强劲的动力源泉。
　　做好“加法”，就是在财政支出上努力调整结构，通过预算安排建立财政支农资金稳定增长机制，特别是新增财政支出，主要用于支持“三农”，从而实现“多予”的目标；做好“减法”，就是通过减少直接针对农民和农业的一些税费，最大限度地减轻农民负担，巩固农村税费改革成果，解放和发展农村生产力，从而实现“少取”的目标；做好“乘法”，就是通过财政政策优化资源配置，利用税收、补助等各种财政杠杆，引导社会各种资本投入农村和农业，充分发挥财政政策的“乘数”效应，从而实现“放活”的目标；而做好“除法”，就是要高度重视不同地区之间的发展差距，应在注重效率的前提下，更加注重公平，要充分利用转移支付制度，实现财政资源优化配置，向农村倾斜、向困难地区倾斜、向不发达地区倾斜，使农民共享改革发展成果。
　　要着力构建财政促进新农村建设的长效机制，真正使农民成为新农村建设的主体，成为财税政策的受益者。具体要从八个方面构建：构建财政对建设的引导机制，建立财政补助、贴息、税收优惠激励机制，发挥财政政策的调整和干预作用，帮助农村吸引城市人才和资源；构建完全财政让农村受到公共管理的机制，逐步缩小农民与城市居民的差距，比如完善义务教育经费保障的新机制等；完善农村社会保障体系，着眼于建立覆盖多层次的社会保障制度，探索建立农村低保制度、农村养老保险制度、医疗保险制度等；探索建立财政对农村基础设施建设的机制，加大对农村综合服务体系、农村食品药品检验检疫体系、动物防疫体系等的监管力度，在广大农村培育一个完善的市场体系；构建城乡统一的税收制度体系，要在取消农业税的基础上，进一步清理针对农业和农民的各项税收；完善财税对农村生产粮食等的补贴机制，进一步完善和落实好针对农民的粮食制度、粮食补贴等各种补贴，保护和调动农民生产粮食、保护环境的积极性；建立财政支农的扶持机制；积极完善运行机制，管好用好有限的资金，合理划分财税资源，使公共财政在各级政府之间合理分布，为新农村建设提供可靠的财政保障，同时积极推进“乡财县管乡用”等财政改革，使国家财力最大限度地实现集体利用，提高使用效率。