农技推广改革的四种创新思路

    推广改革创新是一个复杂的系统工程。要根据《农业技术推广法》和2006年中央一号文件精神，加强农业技术推广改革与建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。要坚持以构建国家农技推广机构为主导、多元化发展的新型农技推广新体系为目标，以及科学界定职能、合理设置机构、理顺管理体制、优化队伍结构、保障经费供给、创新推广方式、完善合作推广机制和妥善安置人员的原则。要按照“因地制宜，分类指导；总体规划，分步实施；典型引路，稳步推进”的要求，着力推进四个方面的创新。  
    一是体制创新。要根据新阶段农业和农村经济发展的需求，通过改革创新，逐步构建一个以国家农业技术推广机构为主，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业、中介机构广泛参与的新型农技推广体系。对于基层农技推广的改革，要按公益性、区域性、综合性、层次性的原则设置机构，可因地制宜采取县级农技推广机构向乡镇派驻农技人员，跨乡镇设置区域站，也可因地制宜建立农技推广综合站或行业站，使其成为技术集成的基地、技术展示的窗口、技术培训的平台。  
    二是机制创新。探索建立对农技推广机构和人员的科学考评制度，改变年底“算总账”的传统方法，试行绩效挂钩、重奖有功机构和人员的管理方法。变身份管理为岗位管理，引入竞争机制——竞争上岗、持证上岗。变对上负责为主为对下负责为主，以对下负责的实绩作为考核的基本依据，即主要由服务的对象——农民评价其工作业绩。  
    三是方法创新。除积极组织示范指导与咨询培训相结合的常规推广外，要大力推行基层农技人员包村联户，逐步形成农技人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技推广模式。此外，还应加大参与式（组织农民参与推广的全过程）、培训式（组织专家培训推广员和农民）、带动式（利用实施重大项目或企业参与带动社会化服务）、示范式（建立展示示范区、科技示范场）等新型农技推广方式方法的应用力度。  
    四是制度创新。借鉴国际上农技（农业、农村）推广行之有效的管理方法，大力推行农技推广职业准入制度。确定财政负担推广队伍规模，确保“四费”到位，并根据东、中、西部财政实际状况，合理确定中央与地方财政的分担比例。加快修改现行的《农业技术推广法》，制（修）订相配套的法规，并出台支持多元化农业推广服务的政策措施。  
    在推进社会主义新农村和现代农业建设的伟大历史进程中，农技推广事业方兴未艾，农技推广工作者任重道远。作为国家农技推广主力军的我们，一定要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，用科学发展观统揽工作全局，提出新思路，探索新模式，制定新措施，抓住机遇，深化改革，努力创新，加快发展，为建设社会主义新农村和现代农业，实现“粮食增产、农业增效、农民增收”提供有力的技术支撑。（全国农业技术推广服务中心主任 夏敬源）