农村落后于城市源于四个“错位”

    尽管我国财政正在逐步向公共财政转变，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题依然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观，表现在四个“错位”。 
　　1.贡献与受益错位。据统计，仅1990年至2003年，农业各税为国家财政累计增加收入5058.9亿元。但由于公共产品供给上的城乡差别政策，农村公共产品主要靠农民自筹解决，国家仅给予少量补助，造成城乡公共产品供给水平的巨大差异。占全国总人口近60％的农村居民仅享用了20％左右的医疗卫生资源，农村中学生享受到的国家中学教育经费仅占38％，城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1。 
　　2.需求与供给错位。农村公共产品的供给，大多由各级政府按照自己的意愿来提供，农民缺少实质性的参与。这种方式直接导致了供给与需求的脱节，严重影响了供给效益。2003年农村居民消费支出中增幅最大的是交通和通讯支出，其次是医疗卫生支出，说明农民对交通道路、医疗卫生的公共产品需求增长很快。但在实际供给中，在全国104.3万公里的沙石路面、土路面中，农村竟占有88.5％的比重；农村每千人拥有的病床数仅为城市的32.9％。 
　　3.财权与事权错位。农村中本应由政府提供的公共产品，往往以农民为主承担。例如，基础教育、计划生育都是基本国策，“双拥”优抚和民兵训练是国防事业的组成部分，这些均属于典型的公共产品，应由中央财政承担。但因这些事权都下放到了乡镇，甚至村委会，致使乡镇政府事权大于财权，摊派或举债运作屡屡发生，乡镇财政不堪重负，村级负担过重。 
　　4.政府职能与市场功能错位。部门分割、职能交叉的格局仍未得到根本改变，重经济管理、轻社会服务的思想仍较为严重，公共服务职能尚未得到全面履行，政府越位与缺位并存。许多政府部门不遗余力地抓经济、搞招商、经营城市，对提供农村公共产品却缺乏热情，在人、财、物投入上大打折扣，对组织和调动社会资源参与建设更是缺乏动力和手段。