强化对现代农业制度建设的财政支持

    加速发展现代农业，客观上要求创新农业制度。建设现代农业，不仅要不断增加物质技术装备的现代化，更要重视现代农业制度建设，从政策和体制等多个层面为现代农业发展提供保障。建立现代农业制度，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的根本需要，是提高农业综合生产能力，增强农产品竞争力的重要支撑，也是加快农村工业化、城镇化步伐，推动社会主义新农村建设的重要举措，更是建设现代农业，实现农民增收的制度保障。建设现代农业制度是一项十分急迫的战略任务，需要在科学发展观的指导下，积极探索。
    推进现代农业制度建设，作为公共财政，笔者认为，应着力抓好以下几个方面。一是建立健全现代金融保险服务体系。支持农村信用社改革，拓宽农村投融资渠道。探索农村政策性保险模式，鼓励和引导商业性保险机构开展农村保险业务。二是建立健全现代农技服务体系。积极支持建立以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的多元化基层农业技术推广体系。三是建立健全财政支持农业发展的激励引导机制。健全财政支农投入稳定增长机制、对农民的直接补贴机制和支农资金监督管理机制，推动现代农业发展。四是建立健全农村现代流通体系。积极支持“万村千乡”工程，鼓励各类投资主体在农村发展现代流通业，加快农村商品流通改革和市场建设。五是建立健全新型农民培训和转移就业制度。增加“阳光工程”投入，培训技能型农村劳动力。加大新型农民科技培训的投入力度，为现代农业建设提供人才保障。六是建立健全农业经济增长方式转变的激励约束机制，发展资源节约型、环境友好型农业，促进农业可持续发展。七是围绕现代农业制度的核心内容，建立健全农业法律保障体系。
    现代农业制度建设需要正确处理好三大关系。一是农民自力更生与国家扶持的关系。发展现代农业、建设社会主义新农村的主体是农民。同时，政府要积极负起责任，努力增加投入。二者应相辅相承、有机结合。二是增加投入与创新体制机制的关系。发展现代农业，既要努力增加投入，打好物质基础，又要高度重视体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。三是建设现代农业制度的长期目标与短期目标关系。建立现代农业制度是一个历史过程，伴随着农业现代化的推进而不断完善。必须明确现代农业制度建设的短期目标与长期目标，逐步推进。